土耳其购买S400后遭北约边缘化，峰会或成局势转折点|伊朗|俄罗斯|北大西洋公约组织|北约|国际局势|土耳其|安卡拉|欧盟

即将于7月7日至8日举行的安卡拉峰会，并不只是一次例行的盟国领导人会议。它代表着一个关键时刻，北约未来数十年的政治、战略和制度方向都需要在这一节点上作出判断。可以说，这次安卡拉峰会构成了北约的“安卡拉时刻”，召开之际也正值联盟未来走向的转折点。

在特朗普政府要求盟友分担更多负担的压力下，跨大西洋关系已进入结构性紧张阶段。欧洲盟友需要为自身安全承担更多行动和财政责任，这种要求已不再停留在口头层面。美国的战略重心正逐步转向印太地区，这迫使欧洲各国重新审视自身的防务架构、工业能力和威胁评估，其严肃程度为冷战初期以来少见。

但欧洲这种战略觉醒也伴随着风险，尤其是欧盟正在形成的防务架构，可能以制度性方式将非欧盟成员的北约国家排除在外。这样一来，它削弱的将不是威胁，而是联盟“安全不可分割”的原则。

此外，美国和以色列对伊朗发动的军事打击，已从根本上改变了更广泛中东地区乃至更大范围内的战略盘算。伊朗关闭霍尔木兹海峡，扰乱了全球能源流动，也暴露出联盟成员在面对区域外冲击时的深层脆弱性。这些事态同时显示出，北约在制度层面的局限，以及联盟内部在如何应对危机问题上的分歧。

在这一复杂局势中，土耳其的角色已成为联盟政治中最重要、也最具争议的问题之一。如今，已不能再简单把安卡拉视为提供战略纵深的东南翼国家。凭借持续的行动贡献、全方位安全理念、不断扩展的国防工业体系——其中包括阿塞尔桑、土耳其航空航天工业公司、罗克特桑和拜卡尔等企业——以及在多个地区展现出的外交斡旋能力，土耳其已重新定位为联盟中居于核心地位、在行动上不可或缺的盟友。

这种重新定位尚未在联盟的政治和制度框架中得到充分体现。纠正这种失衡，不再仅把土耳其视为提供兵力的成员，而是承认其作为战略赋能者和枢纽型国家的地位——其价值既来自能力，也来自区位——是安卡拉峰会面临的最紧迫任务之一。

仔细来看，土耳其对这次峰会有若干政治期待。土耳其正努力确保，安卡拉峰会能为北约的未来以及土耳其与西方关系的未来带来积极势头。

首先，土耳其期待峰会有助于增强联盟的防务和威慑能力。尤其是，土耳其希望盟友重申《北大西洋公约》第五条。来自美国以及法国等欧洲国家内部，对北约不断上升的担忧和批评，已经开始威胁联盟的未来。

第二，土耳其希望峰会有助于在世界日益碎片化的背景下维护联盟团结，尤其是维护跨大西洋成员之间、即美国与欧洲国家之间的关系。成员国之间不断上升的紧张关系和不同立场，已经让联盟陷入认同危机。这是北约历史上前所未有的认同危机。

当前，北约的认同危机主要源于跨大西洋盟友，也就是美国与欧盟成员国之间的不同视角。危机已经发展到这样一种程度：美国要求其欧洲盟友为未来可能与俄罗斯发生的战争自行作战。

除美国与欧盟成员之间的危机外，欧盟成员与土耳其之间也存在另一条持续扩大的裂痕。其中，一些欧洲成员国决意将土耳其排除在欧洲安全安排之外。值得注意的是，把土耳其排除在未来欧洲安全架构之外，最终会反噬欧洲自身。土耳其希望确保北约“安全不可分割”原则继续发挥作用。换句话说，所有成员都必须承认，一个成员国的不安全，可能会给整个联盟带来不安全。

这并不意味着所有成员国完全相同。维护联盟团结，并不否认32个北约成员在安全关切、优先事项、威胁认知和政治挑战上存在差异。因此，不同次区域的国家可能拥有相近的威胁认知和安全判断。但归根结底，北约仍应是所有成员国国家安全战略的核心。

第三，土耳其希望联盟在防务投资问题上建立问责机制。在2025年海牙北约峰会上，各盟国承诺到2035年，每年将国内生产总值的5%投入核心防务需求以及与防务和安全相关的支出。其中，至少3.5%将用于核心防务需求和完成北约能力目标，剩余1.5%可用于防务和安全相关投资，包括关键基础设施、韧性、民事准备、创新以及国防工业基础。

与国防工业生态体系保持联动，并成为一个有韧性、富有创新能力的国防工业生态的一部分，十分重要。土耳其同样担心，联盟在应对常规和非常规威胁时的准备程度和战备水平仍然不足。

第四，土耳其希望联盟通过一份有关未来方向的路线图，因为联盟必须适应不断演变的全球威胁，包括混合威胁、人工智能等新技术、国际恐怖主义、军事人工智能的快速扩散、被武器化的虚假信息网络、能源安全、关键资源短缺、气候变化和被迫迁徙。

此外，全球体系内部的变化也要求北约适应新的全球转变。西方国家在如何看待俄罗斯及其他主要大国、以及如何与其打交道的问题上，未来将尤为关键，因为不同北约成员可能会与这些全球大国发展出不同关系。北约成员在承认彼此差异的同时，也必须认识到，它们需要针对全球威胁和全球变化形成共同立场。

第五，巩固土耳其与北约关系，也是安卡拉的期待之一。土耳其不仅是联盟的受益者，也是重要贡献者。它凭借军事实力、反恐经验以及地理和战略位置，为联盟作出贡献。土耳其拥有联盟内第二大军队和第二大空军。

尤其是在从俄罗斯购买S-400系统之后，许多成员国开始将土耳其“他者化”。这一采购并未得到许多北约成员欢迎。但这种反应忽视了一个背景：在此之前，土耳其曾努力从美国和欧洲国家采购防空反导系统，但这些努力并未达成可行协议。面对日益动荡的地区安全环境，以及应对周边导弹威胁的需要，土耳其最终寻求获得有效的防空反导能力，并从俄罗斯购买了S-400系统。

如果以足够的政治决心来推动，安卡拉峰会可能产生超越应对眼前危机的结果。对土耳其而言，这次峰会提供了一个机会：巩固其作为战略上不可或缺盟友的地位，在威慑、反恐、防务创新和国防工业生产等领域加强与西方伙伴的合作，并确保正在形成的欧洲安全安排与联盟安全不可分割原则保持一致。