巴西政府的各种津贴、钻空子做法和麻烦事，似乎总也结束不了。巴西联邦最高法院最近放宽了原本就不算严格的所谓“附加津贴”限制规则。这类支付会让公务员薪酬超过宪法规定的月度税前上限46366.19雷亚尔。长话短说，联邦最高法院某种程度上接受了部分“既得权利”。
除此之外，2026年3月起实施的规则仍然有效。按照这项规则，额外支付最高可达到薪酬上限的70%。其中一部分理论上属于补偿性款项，比如差旅补贴、未休假期补偿、值班费、兼任职务补贴等，名目繁多且界定混乱；另一部分则来自工龄加给。
情况过去甚至更糟。弗拉维奥·迪诺一直试图为这套极具“创造性”的附加津贴体系设限并加以整顿。这些津贴尤其由司法系统和检察机关发展出来，而这些机构本来最熟悉法律。
但这并不能解决问题，过去没有解决，将来或许也解决不了。正如巴西公共支出和公共规划中的许多关键问题一样，这件事迟迟无解，更不用说道德层面的问题。要举这些根本性问题的例子，不妨看看电力行业。这个行业对任何发展政策都至关重要，却在国会及其对友好商界人士的利益输送推动下，变得愈发无序、不合理且昂贵。
社会救助体系也是如此。它像一堆互不衔接的“考古地层”，缺乏重点，也没有效率，仍让许多人陷于困境，其中包括“家庭补助金”、持续福利金以及所谓农村养老金等项目。
巴西还希望推行产业政策，但科研和技术研发投入不足，大学缺乏方向，基础设施也日渐破败。维持国家运转的一些基础机构，从巴西地理统计局到巴西中央银行，都拿不到足够经费。学校运转失灵。公共债务则呈现爆炸式增长。局面令人绝望。
这些附加津贴——无论合法、非法、尚在诉讼中，还是根本说不清法律地位——每年到底要花多少钱？也许是100亿雷亚尔，也许是150亿雷亚尔，甚至可能高达250亿雷亚尔，涵盖联邦、各州和各市各级政府。
相比之下，巴西联邦政府每年用于投资的总额——包括工程、设备等——也不过略高于700亿雷亚尔，其中还有一部分被浪费在议员预算修正案支持的无关紧要小工程上。
荒唐之处还在于，巴西至今甚至无法准确算出这笔账。过去一直没有系统公开这些支付金额及其理由，也缺乏相应的问责机制。按照迪诺的要求，这些数据或许从今年4月起就应该存在了。也许吧。至少现在，人们还没有看到。
仅仅知道损失规模还不够。国会需要通过一部法律，明确什么属于补偿性款项，宪法本身就有这样的规定。即便法律最终通过，结果会是什么样，谁也说不准。理想情况下，这部法律应当严格而具体，明确各类福利的范围，并在全国统一标准。
但立法机构内的游说力量很强，权力机关之间还存在隐性的政治利益交换。许多议员本人、家人或其地方支持基础，都直接受益于不要过多触碰这个议题。众议员甚至可能把这些附加津贴制度化。即便法律更严格，精英公务员群体仍可能通过司法途径挑战相关限制，最终让问题再次回到联邦最高法院。
归根结底，这一切都取决于国会，取决于若干真正像样的行政改革，而不是此前在议会里流转的那种杂乱拼凑方案。电力行业重组也取决于国会，遏制强制性、永久性支出的继续增加，同样取决于国会。可这些事并没有发生。
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