随着平台经济迅猛发展，快递、网约车、货运、外卖等新业态成为就业“蓄水池”，新就业形态劳动者权益保障事关民生福祉与社会稳定。集体合同作为协调劳动关系、维护劳动者权益的核心制度，在新业态领域推进中仍面临主体界定模糊、协商基础薄弱、制度适配滞后、执行监督缺位等堵点。内蒙古自治区呼和浩特市总工会立足地方实际，创新“部门联动、分类指导、提质履约”工作模式，探索实践新路径，为破解新业态集体合同难题提供参考。
1月29日，呼和浩特市首份货运司机集体合同（草案）在货拉拉货运司机服务中心正式签订。
四大堵点制约新业态集体合同落地见效
主体界定模糊，代表性不足。新业态用工呈现“去雇主化、灵活化、分散化”特征，劳动关系与民事劳务关系交织，职工一方主体难以清晰界定。部分网约车司机、快递员、货车司机等未被传统工会有效覆盖，即便建会，工会或职工代表也常因缺乏独立性、代表性不强，无法真正代言劳动者诉求，容易导致协商主体“缺位”“错位”，合同签订流于形式。
协商地位失衡，能力支撑不足。新业态从业者高度分散、议价能力弱，职工代表在协商中难以与平台企业、头部加盟商对等谈判。在地方有些头部企业直管不设分支机构，没有协商主体。同时，部分职工代表及基层工会干部缺乏法律知识、经济分析与专业谈判技能，协商内容多为原则性、口号化条款，对抽成比例、计件单价、算法规则、休息休假等核心权益缺乏实质性约定，合同“含金量”不足。
制度适配滞后，法律保障不足。现有集体合同法律法规大多基于传统全日制劳动关系设计，对新业态灵活用工模式缺乏针对性规定，法律适用存在模糊地带。法规层级强制力不足，导致协商依据不足、约束刚性不强，部分地区推进工作缺乏政策支撑与制度保障。
履约监督缺位，执行效能不足。部分地区集体合同签订沦为“完成行政指标”，而非劳资双方内在需求，合同内容空泛，照搬法条，未贴合行业特性与劳动者真实诉求。合同签订后，缺乏常态化监督检查、履约评价与争议调处机制，算法管理隐蔽性强、用工链条复杂，导致条款落地难、权益保障空转。
多重因素叠加导致堵点长期存在
用工形态变革，传统协商框架不适应。新业态依托数字平台实现“平台+加盟商+灵活就业人员”的多层用工模式，工作安排、绩效考核、收入分配高度依赖算法，算法不透明、数据不公开、规则不民主，传统协商框架难以覆盖算法治理、数据隐私、工作强度量化等新议题，协商复杂度与难度陡增。
工会组织建设滞后，覆盖与赋能不足。新就业形态劳动者流动性强、分布分散、入会意愿不强，部分基层工会组织网络未有效延伸至平台、站点、网点，“建会难、入会难、代表难”问题突出。同时，一些工会对新业态协商工作的指导、培训、资源支持不足，基层协商能力薄弱，难以应对复杂协商场景。
部门协同机制不畅，合力未有效凝聚。新业态监管涉及工会、人社、交通、邮政、住建、市场监管等多部门，存在“多头管、都不管”现象。部门间信息不共享、职责不联动、政策不协同，缺乏常态化联席会议与联合推进机制，较难形成“党委领导、政府负责、工会主导、部门协同”的工作格局。
企业责任意识淡薄，内生动力不足。部分平台企业、加盟商片面追求经济效益，将灵活用工异化为“规避责任工具”，不愿承担用工主体责任，对集体协商持抵触、应付态度。部分企业缺乏共建共治共享理念，认为集体合同会增加用工成本，束缚管理自主权，参与协商、履行合同的内生动力不足。
系统施策破解堵点，推动集体合同提质增效
明确主体资格，增强工会代表性。一是厘清主体界定标准。结合新业态领域用工特点，明确平台企业、加盟商、灵活就业人员的权利义务，将行业工会联合会、区域工会作为职工方协商主体，覆盖未建立企业工会的中小微企业、加盟站点。二是扩大工会组织覆盖。实施“新就业形态劳动者入会攻坚行动”，依托行业、区域工会，简化入会流程，推动快递、网约车、货运等重点行业建会入会全覆盖，确保协商代表真正由劳动者推选、代表劳动者利益。三是规范代表推选程序。明确职工代表产生方式、比例、职责，优先从先进模范、一线劳动者中推选，覆盖不同用工形式、区域、岗位，增强代表广泛性与公信力。
夯实协商基础，提升协商质效。一是强化协商能力建设。建立“专职集体协商指导员+工会干部+专业律师”队伍，开展法律知识、谈判技巧、行业政策专项培训，提升职工代表与工会干部协商能力。二是聚焦核心权益协商。围绕劳动者“急难愁盼”，重点协商抽成比例、计件单价、薪酬结算、工伤保险、算法透明、订单分配、强制休息、劳动保护等议题，避免合同空泛化。三是分类推进协商工作。对头部平台企业开展全平台、总部级协商；对中小微企业、加盟站点开展行业性、区域性联合协商；对个体挂靠主体通过行业集体合同统一规范用工，实现全覆盖无遗漏。
完善制度体系，强化法律保障。一是加快顶层立法进程。推动出台新业态集体协商专门法规，明确协商主体、程序、内容、效力、监督机制，填补法律空白，为新业态集体合同提供坚实法律依据。二是细化配套政策指引。落实全总等四部门《新就业形态劳动者权益协商指引》，制定地方实施细则与合同示范文本，统一协商流程、核心条款与备案要求，提升规范性与可操作性。三是强化政策协同支撑。将新业态集体协商纳入地方和谐劳动关系建设、民生保障重点任务，出台税收优惠、评优评先激励政策，引导企业主动参与协商、履行合同。
健全监督机制，保障履约落地。一是构建多元监督体系。建立“日常检查+专项督查+职工评议+社会监督”四维监督机制，联合人社、行业主管部门开展专项检查，畅通举报投诉渠道，及时查处违约行为。二是强化履约闭环管理。将集体合同履约情况纳入企业信用评价体系，与评优评先、政策扶持挂钩；建立履约评价机制，定期向劳动者公示履约情况，接受职工监督评议。三是创新算法协商监督。推动平台企业算法规则公开透明，将算法公平、数据安全、工作强度控制纳入协商内容，探索建立算法审计、争议调处机制，防范算法侵权风险。
呼和浩特市创新模式提高新业态集体合同覆盖率
呼和浩特市总工会坚持问题导向、目标导向、结果导向，创新“部门联动聚合力、分类指导破难题、提质增效促履约”工作模式，提高新业态集体合同覆盖率，切实维护劳动者合法权益。
联动排查建机制，夯实协商基础。一是拉网式摸底数。联合市人社局、交通局、住建局、邮管局、工商联及行业协会，组建专项工作组，对快递、网约车、货运、物业等重点行业开展全覆盖排查，逐行业、逐企业核对用工规模、劳动关系、薪酬社保等信息，做到底数清、情况明。二是清单化建台账。建立“行业总台账+企业分台账+劳动者信息台账”三级台账，实行挂图作战、销号管理，动态更新用工信息、协商进度、履约情况，精准对接协商需求。三是常态化聚合力。建立由市总工会牵头，多部门参与的新就业形态劳动者权益保障联动机制，定期召开联席会议，将集体协商纳入和谐劳动关系重点任务，形成“党委领导、政府负责、工会主导、部门协同”的工作格局。
分类施策破难题，提升协商实效。一是按行业定议题。“一行业一重点”定制协商内容，快递行业聚焦计件单价、工伤保险；外卖行业围绕薪酬结算、交通安全；网约车行业协商抽成比例、订单分配。二是按企业促覆盖。对顺丰、货拉拉等头部企业在地方分支机构，开展一对一指导，签订个性化集体合同；对中小微企业、加盟站点，依托行业工会联合会开展联合协商；对个体挂靠主体，通过行业集体合同统一规范用工，实现全覆盖无遗漏。三是按难点强攻坚。“易协调”类由工会直接推进，累计开展协商培训12场、培训800余人次；“需联动”类通过“政府部门+总工会+人社+行业协会”协同攻坚，发挥行业主管部门监管职能，以行业集体合同规范行业标准。
提质履约强保障，推动落地见效。一是规范流程提质量。制定《集体合同审查备案操作指南》《集体合同（样本）》，明确协商要约、代表推选、议题确定、合同起草、审议备案全流程标准；发挥专职集体协商指导员作用，全流程参与指导，确保协商合法合规，条款公平合理。二是强化监督保履约。建立“日常检查+专项督查+职工评议”三位一体监督机制，联合市人社局开展专项检查，畅通维权渠道；建立履约评价机制，定期公示履约情况，倒逼企业履行合同义务。三是优化服务强支撑。打造“青城暖新”服务品牌，投入近300万元建设工会驿站、司机之家120余个，常态化开展慰问、培训活动，覆盖劳动者8000余人次；培育先进典型，增强劳动者归属感与认同感，营造“尊新、暖新、护新”良好氛围。（内蒙古自治区呼和浩特市总工会 尉 军）
编辑：呼和浩特市总工会新媒体
审核：云智鹏
来源：《工会信息》2026年第11期
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