斯塔默留给了伯纳姆最棘手的“见面礼”。从国防开支黑洞到禁止青少年使用社交媒体的承诺，基尔·斯塔默在离开唐宁街前，给安迪·伯纳姆留下了几道棘手的政策难题。伦敦——即将卸任的英国首相基尔·斯塔默离开唐宁街之际，把一些尤其棘手的政策选择留给了继任者处理。
从一项没有落实资金来源的国防投资计划，到颇具争议的青少年社交媒体禁令，《政治报》梳理并评估了准首相安迪·伯纳姆入主唐宁街10号后必须解决的4个重大政策难题。斯塔默上个月宣布，16岁以下未成年人将被禁止使用社交媒体，并称自己要在青少年使用平台问题上“划出一条红线”。但这项宣布充其量只能算准备不足。
在梅克菲尔德补选前，为了制造一场重大的政治声势，这位处境艰难的首相没有给官员留下足够时间去完善关键细节，包括哪些服务会被纳入禁令范围。他还抛出了一些有争议的设想，例如宵禁和限制使用虚拟专用网络。
伯纳姆今年早些时候曾表示支持禁令，因此在这项政策获得压倒性民意和跨党派支持的情况下，他不太可能推翻斯塔默留下的这项政治遗产。伯纳姆1月曾说：“我发现自己在儿童与社交媒体问题上，和凯米·巴德诺赫说的很多话是一致的。如果围绕更大胆的行动形成跨党派共识，家长们会欢迎。”
但除这次表态外，科技行业对伯纳姆的立场“几乎一无所知”。一名因希望坦率发言而要求匿名的科技业说客这样表示。这位很可能成为下一任首相的人，至今还没有提出任何称得上科技政策纲领的内容。不过，科技大臣莉兹·肯德尔周三在英国下议院表示，她已经与伯纳姆进行过沟通。至于如何落实社交媒体禁令，伯纳姆不会缺少建议。
包括英国防止虐待儿童协会、莫莉·罗斯基金会和互联网观察基金会在内的近50家机构周三发表联合声明，敦促伯纳姆“重设叙事”，采取一种在网络安全和人工智能监管上更“全面且更具适应性的方法”，针对“以利润驱动的商业模式”，并借鉴《网络安全法》“安全设计”行为准则的思路。
支持禁令的慈善组织“无智能手机童年”也在持续施压。该组织曾在1月发起基层游说行动，推动议员支持相关措施。如今，它又发起新一轮写信活动，呼吁家长提前致信议员，感谢他们继续推动这项政策。该组织提供的一封信件模板写道：“我们希望各党派议员都知道，在他们推动这项工作走到最后一步时，无论谁住进唐宁街10号，家长们都会站在他们身后。”
在对欧关系问题上，伯纳姆将于谈判进行到一半时接手局面。他的前任在过去一年里一直与布鲁塞尔谈判一系列协议，但这些协议都还没有完成。其中包括一项旨在便利食品和饮料贸易的农食协议、将欧盟与英国碳排放交易体系对接的安排，以及一项青年流动计划，以便年轻人更容易到海外生活。
这3项协议原定于7月22日在布鲁塞尔举行的峰会上敲定，但该峰会现已推迟。伯纳姆需要重新确定日期。在新日期敲定前，谈判人员将失去一个明确的最后期限。到目前为止，谈判并非一帆风顺。碳排放交易和农食协议的讨论看起来相对直接，青年流动问题则更为棘手。但这3项协议是打包推进的，任何一项都离不开另外两项。
布鲁塞尔在今年的谈判中又提出了一项新要求：任何关于青年流动的安排，都必须包括降低欧洲学生在英国大学就读的学费。
英国方面表示，当前无力承担这项成本，但未来在“价格合适”的前提下愿意考虑。伦敦希望布鲁塞尔在经济问题上拿出更大的让步。对伯纳姆来说，问题可能在于：这个让步要大到什么程度才够？
在这里，伯纳姆需要先想清楚一个更根本的问题：他是否愿意进一步淡化“脱欧”的影响——这也是斯塔默在突然离任前一直有所暗示的方向？工党竞选纲领中关于不重返单一市场、不重返关税同盟、也不恢复人员自由流动的红线，又将如何处理？
如果英欧峰会在今年秋天晚些时候重新安排举行，那么新首相届时就必须对其中一些问题给出答案。
伯纳姆还将接手一场长期困扰斯塔默的生活成本危机：如何压低居高不下的能源账单。高能源价格正在拖累经济增长，也在消耗选民对工党的信心。
本周，英国家庭年度平均能源账单上限上调了13%。预计今年冬季重新计算时，也不会明显下降。伯纳姆已经暗示，他准备采取行动。他在周一的重要政策演讲中说：“我在梅克菲尔德挨家挨户拜访时听到，人们现在确实需要更多支持，以应对不断上升的生活成本。我会尽最大努力兑现这一点，在不冒公共财政风险的前提下，尽快为英国争取一些喘息空间。”
与伯纳姆关系密切的两名人士——“共同财富”智库负责人马修·劳伦斯，以及工党议员、前大臣米娅塔·法恩布勒——所做的工作，多少能反映出伯纳姆可能考虑的选项。法恩布勒目前正参与为这位准首相整合政策思路。
劳伦斯今年早些时候为与伯纳姆立场接近的“主流”竞选团体共同撰写了一份报告。报告建议，在斯塔默时期政策的基础上更进一步，把能源账单中所有所谓的“政策成本”全部移除。报告称，这些附加费用原本用于支付清洁能源项目和对最贫困消费者的支持，今后应改由税收承担。劳伦斯对《政治报》表示，这是一种“更具进步性的支付方式”。
这份报告还建议，把能源价格降到被认为是家庭基本所必需的水平。法恩布勒无论是在担任新经济基金会负责人期间，还是后来出任能源事务初级大臣时，都被认为支持这一思路。
斯塔默留给继任者的最棘手难题之一，是如何为英国武装力量筹资。这位即将离任的首相已经两次采取措施提高国防预算：第一次是削减海外援助，把国防支出提高到国内生产总值的2.6%；第二次则是压缩其他部门开支，为国防投资计划额外腾出150亿英镑。
国防投资计划是斯塔默酝酿已久的蓝图，旨在投资相关能力，以应对英国面临的最大威胁。他本周表示，这一计划之所以能够出台，只是因为作出了“强硬”的决定，例如削减原定的道路和交通升级项目。但这项战略仍留下多个空白，等待下一任首相填补。其中包括：在下一份预算中找到47亿英镑的削减空间，以支撑国防开支；以及在本届议会结束前，让国防部实现107亿英镑的效率节约。
在首相问答环节被追问这颗“未爆弹”时，斯塔默表示，这笔钱可以从下一份预算中的“余地”里找到。但他的发言人无法说明，为支付国防投资计划而需要在各部门实施的削减是否都已经确定。伯纳姆谈到过需要削减福利支出，为国防筹资，但尚未给出更多细节。
另一个尚未解决的问题是，英国将如何朝着国防支出占国内生产总值3%的目标迈进。前国防大臣约翰·希利曾表示，这一目标需要在2030年前实现，并在2035年前进一步升至3.5%。美国总统唐纳德·特朗普的压力也将如影随形。多年来，他一直严厉抨击那些在他看来对国防投入不足的全球领导人。这一切都意味着，伯纳姆和他的财政大臣将面临极其艰难的财政算术题。
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