本报驻德国特约记者 昭 东 本报记者 陈子帅 本报特约记者 姜 明

编者的话：一场热浪，撕开了欧洲发展进程中深藏已久的伤疤。极端高温对基础设施的冲击，以及围绕空调安装引发的激烈争议，暴露出欧洲多国政府治理失效、法律监管过度与高度意识形态化等沉疴。事实上，这种系统性困境并不仅限于民生与环保领域，在防务自主、科技创新等诸多维度，欧洲同样面临着相似的掣肘。这导致其在许多方面目标宏大却步履迟滞，危机感深切却内耗不止，深知分歧之弊却始终难以凝聚合力。有学者称，若欧洲不能从系统层面更新思维、对治理体制进行根本性重塑，将愈发难以适应时代变革。

“热浪期间，政府在哪里？”

21岁的扎卡里住在法国巴黎一间顶层小公寓。最近因为高温天气，他房间里的肥皂已经融化，酒瓶软木塞也因为热胀冷缩被顶了出来。这名年轻人说，在被阳光照射几个小时后，他9平方米的房间会变成“烤箱”。扎卡里应对高温的办法就是穿上湿衣服、坐在风扇前吹风，“最好的办法是出去。即便如此，天气依然酷热难耐”。

扎卡里的遭遇并非孤例。法新社根据天气预报和欧盟联合研究中心的人口数据估算，6月25日，气温超过35摄氏度的欧洲地区人口超过1个亿。据欧洲动态新闻网报道，这一数字近期将上升到1.91亿以上。

世卫组织总干事谭德塞警告说，酷暑是人类健康的“无声杀手”。根据法国政府部门的数据，仅6月24日至26日期间，便记录到逾1000例超额死亡。法国殡葬联合会透露，全法殡仪馆近期平均使用率已超过66%，部分人口密集地区达到100%。巴黎市区两处殡仪馆近期一直处于满负荷运转状态，不少遗体不得不转运至郊区安置。

类似的场景正在欧洲多地上演。路透社7月2日称，西班牙6月报告了1000例因极端高温导致的超额死亡。世卫组织欧洲区域办事处6月30日的数据显示，意大利在此前24小时内有5人死于高温。

极端高温不仅影响民众的日常生活和健康，也让基础设施不堪重负。在德国，高温引发高速公路封闭、铁轨变形、电网过载。法国多座核电站因排放入河流的冷却水温度高于规定数值，而被迫降功率运行甚至停机。

面对高温考验，欧洲各国并非毫无作为。法国大量学校停课，意大利出台了高温时段户外作业禁令，西班牙与意大利开放公共泳池、延长喷泉运行时间、降低水上设施费用。然而，这些措施被指治标不治本。

更令欧洲民众不满的是，欧洲2003年曾经历过一场致命热浪，造成数万人丧生，此后各类极端天气预警报告层出不穷。然而，20多年过去了，不少欧洲国家政府在应对极端天气时却毫无预案，治理能力遭到质疑。

“所有人都在问，为什么我们没有准备好？”法国巴黎高等商学院环境政治学教授热梅纳这样说道。法国左右翼政党纷纷指责政府面对热浪来袭准备严重不足。法国绿党宣布，将以政府未能及时应对热浪危机为由提出不信任动议。民调显示，2/3法国受访者认为政府应对热浪危机不力。

德国的批评之声同样激烈。《法兰克福评论报》7月1日发文质问：“急诊室不堪重负、沥青融化：热浪期间，政府在哪里？”德国全科医生协会主席布尔格-格普法特公开指责联邦政府在热浪防护方面失职，“政府多年来承诺要优先处理热浪防护问题，但从未付诸行动”。绿党副主席费尔林登更是严厉批评：“我对总理在近日高温灾难面前保持沉默感到震惊。国家在燃烧，而总理在沉默。”

欧盟也面临指责。尽管全球变暖使欧洲升温的速度超过了其他大陆，但欧盟用于适应气候变化的支出仍然很小。官方数据显示，2021年至2025年间，欧盟联合预算中与气候相关的支出有72%用于减缓气候变化，即减少温室气体排放，仅有18%的资金完全用于适应气候变化。在近期的热浪冲击中，欧盟的行动也引发争议。该联盟称，应对热浪冲击主要应由各国负责。欧盟卫生部门仅在社交媒体发布了一则帖子，内容是此前世卫组织拟定的应对高温小妙招。

“不够务实，没有以人为本”

中国现代国际关系研究院欧洲所副所长李超在接受《环球时报》记者采访时表示，欧洲多国政府应对近期热浪不力，反映出它们对规则、环保等的坚持正在日益滑向一种脱离现实的政治正确。

空调本是应对酷暑最直接有效的工具，然而在欧洲，这一设备的普及率却出人意料地低——仅有约20%的家庭配备空调或其他制冷设备。除了高昂的购置与安装成本外，法律法规的复杂限制、关于环保的理念分歧以及政治斗争，成为制约空调普及的关键障碍。

欧洲大量建筑年代久远，更有众多被列入保护名录的历史老宅。依照当地法规，申请安装空调的行政流程不仅繁琐，且获批难度极大。关于是否应该安装空调，欧洲内部分歧巨大、博弈激烈。赞成者认为应该首先解决民众的生活问题，反对者认为安装空调将加剧气候危机。这种分歧导致政府在制定政策时面临压力。

李超认为，部分欧洲国家擅长提出宏大的主张，例如应对气变、进行绿色转型等，但它们不擅长从实际出发细化落实这些主张，有些措施也不够务实。有时候，这些国家还不考虑国内部分群体的利益，没有以人为本。

美国智库卡内基国际和平基金会日前也发文称，近期的热浪冲击表明，在欧洲这片诞生启蒙运动的大陆上，科学研究和理性不得不与自恋式、教条式、零和式思维作斗争。一些国家应对气候危机的方法给人的感觉是，严格的欧洲绿色转型法规加上民众“忍受一点高温”，就足以让欧洲免于气候危机的影响。这毫无科学依据。此外，原本旨在维护欧洲民众高质量生活的一些法律法规，如今正在夺走人们的生命。

“即使面临重大威胁，仍系统性地抗拒变革”

李超对《环球时报》记者表示，通过欧洲当前这股热浪，我们能看到其发展和治理模式存在几个致命短板，包括内部分歧和政治斗争影响政府决策、监管过度导致难以采取有效措施等。

事实上，欧洲在此次热浪中暴露出的上述问题存在于多个领域。首先，在防务领域，面对美国安全保障不确定性的增强，欧洲虽高举起防务自主的旗帜，但在落实层面，其内部的分歧甚至比“是否应安装空调”引发的争议更大。法国坚持高度的国防自主，而德国及许多东欧国家则继续采购美制装备，由此延续了对美国的依赖。在国防预算投入上，波兰和波罗的海国家已经大幅增加支出，西班牙却拒绝承诺大幅提升军费。

在战略自主领域，欧洲同样面临类似的撕裂。英国皇家国际事务研究所近期刊文指出，关于欧洲战略主权的确切内涵与实现路径，欧洲内部已分裂为两派：一体化派与放松管制派。一体化派的代表性人物包括法国总统马克龙、意大利前总理德拉吉等。他们认为战略自主需通过强化欧洲一体化来实现，具体措施包括制定共同产业政策、协调财政工具、必要时共同举债，以及更强的欧盟监管。放松管制派则以德国总理默茨和意大利总理梅洛尼为代表，他们认为欧洲当前的多重困境源于过度监管与增长乏力，应当通过减少官僚主义、释放私人投资来破局。

英国皇家国际事务研究所表示，这种分歧不仅仅是理论上的策略争执，更有可能导致政策战略上的分裂，在关键时刻使欧洲决策陷入瘫痪。

过度监管带来的问题在创新领域表现得尤为明显。诺贝尔经济学奖得主、法国经济学家阿吉翁去年10月表示，欧洲虽拥有世界一流的基础研究，却未能有效将其转化为创新突破。众多分析人士认为，除科研投资不足等问题外，监管过度的负面影响尤为突出。欧盟各类法律虽在保护民众隐私方面卓有成效，却在客观上使欧洲国家在人工智能（AI）领域步履维艰。根据世界经济论坛网站5月发表的文章，欧洲仅推出了3个基础AI模型，而美国有40个，中国有15个。

“欧洲并非完全缺乏变革能力”

卡内基国际和平基金会发表的文章认为，已经在2003年经历过致命热浪的欧洲，近期应对高温问题时却饱受诟病，这表明即使面临重大威胁，该地区仍系统性地抗拒快速、有效、全面的变革。“如果一场预期中的高温天气能令整个欧洲措手不及，那么它又该如何应对突发的地缘政治危机呢？”该基金会称，欧洲各国政府应对热浪不力，说明这个联盟尚未准备好迎接关键时刻。

然而，欧洲并非完全缺乏变革能力。一些国家在经历重大危机后展现出极大的灵活性和创造力。瑞典在20世纪90年代的财政与社会模式改革、爱沙尼亚2007年之后的全国性数字化转型，都证明了重大变革是可能实现的。

美国卡内基国际和平基金会认为，面临多种危机，欧洲唯有通过务实地简化规范，推动创新与增长，才能在保障欧洲生活方式和价值观的同时应对相关挑战。

对外经济贸易大学国家安全与治理研究院研究员梁怀新对记者表示，为应对各种挑战，欧盟以及欧洲国家要更加务实、开放，比如要加强与中国的合作，共同进步。

在对华合作方面，欧洲议会议员索利斯近期在网上发文称，多年来，欧洲不少人以为该地区面临的问题是中国的竞争造成的，但欧洲面临的真正挑战在于该地区自身无力应对各类问题。她认为，中国正在做的，正是一个国家该做的事：投资、生产、创新并捍卫自身利益。“在这期间，欧洲又做了些什么？”索利斯认为，欧洲应该做的是提升本地区的竞争力和工业能力等。

在环保领域，李超认为，欧洲应该转变环保思维，从“牺牲式环保”转向“技术驱动式环保”，通过技术创新应对气候变化，而非牺牲民众福祉，而与中国的合作恰好能帮助欧洲做到这一点。

德国一些业内人士也呼吁欧洲采取更务实的态度与中国加强合作，特别是在环保领域。德国汉堡贸易商尤丹最近几年加强了中国绿色产品的进口。他告诉《环球时报》驻德国特约记者，中国的电动汽车、光伏板、空调等产品不仅技术先进，而且性价比高。然而，这些欧洲当下急需的中国产品，反倒成为欧盟进口限制政策的管控对象。这推高了相关产品售价，加重了民众的生活负担。▲