近日
福清市农业农村局局长翁允赟
做客福清市人民政府网站《在线访谈》节目
围绕
“深化养殖海权改革
赋能海洋渔业高质量发展”
这一主题
与大家面对面交流
让我们跟随这次专访
一起关注
福清市海权改革工作的情况
问
主持人：养殖海权改革是当前我市海洋经济和乡村振兴领域的一项重点工作，请您先简单介绍一下我市推进养殖海权改革的总体情况。
答
翁允赟：福清市海洋资源丰富，沿海人民素有“耕海牧渔”的传统。但过去海域资源开发粗放、效率低下、秩序混乱的发展方式，已经适应不了现代渔业和乡村振兴的发展实际。为了建设现代化的“海上粮仓”，打造全省领先的海洋经济发展示范区，我们只有通过改革才能实现海洋渔业的高质量发展。因此福清市委、市政府按照省、福州市的部署要求，下决心大力推动养殖海权改革工作，通过规划修编、制度创新、综合整治、服务优化等一系列举措，推动海域资源要素市场化配置，构建“政府+集体+渔民+金融”四方合作共赢格局。
经过一年多的努力，改革工作已经取得了深度的进展。截至今年1月份，全市批复用海178宗，面积9800公顷，发放海域使用权证159宗，面积8900公顷，发放水域滩涂养殖证7500多公顷，11个沿海镇、84个行政村的数百水产养殖户有了自己的“两证”。
问
主持人：您刚才介绍了总体情况，我们知道，海权改革任务重、涉及面广，我市主要采取哪些做法推动工作落地？
答
翁允赟：推进过程中我们始终坚持依法依规、改革为民、循序渐进，重点抓四个方面：
一是成立了市海上养殖综合整治指挥部，统筹协调自然资源、农业农村等职能部门和各沿海乡镇，采取周会商、月通报等方式督导进度、解决问题，确保责任不断档，改革不停步。
二是开展全市养殖用海底数调查，摸清养殖现状、权属情况、历史沿革，形成养殖用海“一张图”“一本账”，为分类管理、精准施策提供数据支撑。
三是分步推进改革工作，对于条件成熟的海域先启动、先办证，起到示范带动作用。然后按照“先易后难”的顺序，不断积累工作经验，逐步覆盖到剩余海域。
四是聚焦群众最关心的重点、痛点、难点，坚决维护群众的根本利益，在合法合规的前提下，对养殖历史、传统用海予以充分认可，让广大养殖户从担心疑虑到积极支持。
问
主持人：在改革推进过程中，我们遇到哪些突出问题？是怎么破解的？
答
翁允赟：随着改革深入，一些历史遗留问题和现实矛盾逐步显现，主要集中在五个方面，我们都在逐一破解：
问题一：海域分界不清。土地尚有界限纠纷，更何况是参照物较少的海域，经常“公说公有理，婆说婆有理”。村内部、村与村之间的海域边界由所在镇、村进行协调，跨镇边界由市直部门指导调处。民、村、镇达成一致后再推进“两证”报批。通过推行“三权”分置和“两证”联动管理，明确了海域所有权、使用权、经营权的归属，解决了长期以来海域权属界定不清的问题。
问题二：旧围海没手续，老证到期难处理。早年海域使用管理机制不完善，对2002年—2008年期间未经审批的围海养殖，如果符合现有国土空间和水域滩涂养殖规划，我们直接为养殖户补办相关证件，并给予现有养殖户5年过渡期，最大程度让群众能够适应改革的变化。
问题三：大面积围海审批权限不足。按照规定，单体围海超过30公顷、60公顷，分别要由省级主管部门和国家部委审批。我市资规部门紧密向上对接，压缩程序时限，采取特事专办，成功推动一宗近60公顷的用海获得省级部门审批。
问题四：办证主体不符。2002年海域法实施后，部分非法围海属个人行为。现在虽然予以办证，但权证主体是镇、村，相应的处罚责任和资金难以落实。针对这个问题市政府已召开会议专题研究，我们将根据实际情况分类处理，稳妥化解矛盾。
问题五：集体海域二次发包不规范。对海域使用权证发放到镇、村集体的，我们将按照国有资产、集体资产管理规定，对现有养殖设施评估后，规范开展二次发包，本村集体经济组织成员可享受优先承包权益。
问
主持人：我们注意到，海权改革同时和海上养殖综合整治、禁养区清退同步推进，这方面情况如何？
答
翁允赟：两项工作都是属于规范用海秩序的范畴，一方面是海上超规划养殖清退，另一方面是规划内养殖的增量扩面。一减一增，是为了强化空间管控的制度刚性和维护用海规划的科学理性。
根据《福清市养殖水域滩涂规划（2018-2030）》，我们科学划定了养殖区、限养区和禁养区。由于兴化湾内禁养区存在龙须菜养殖，因此我们按照一定的补偿标准进行清退，现在已经基本完成。
在这过程中，我们充分理解养殖户的难处。部分养殖户对清退的补偿标准有异议，市政府主要领导悉心听取各方意见，并带头成立工作专班，督促农业农村、信访、属地镇街联合研究、解读、宣传政策，尽最大努力维护养殖户合法权益。
问
主持人：我市是渔业大市，花蛤等特色品种优势明显，在推进改革中如何保障优势养殖品种用海需求？
答
翁允赟：花蛤育苗是福清渔业的金名片，关系着全国90%的商品蛤产业，更关系着广大养殖户的生产生计。我们专门部署，由三山、高山两个重点镇全面梳理育苗海域，对这些海域开通“绿色通道”，目前已经完成花蛤育苗区域的确权发证。
问
主持人：刚才您提到“两证”联动、“三权”分置，能具体给我们解释一下吗？
答
翁允赟：可以。“两证”，就是海域使用权登记为不动产权证书和水域滩涂养殖证。海域使用权相当于海上的“土地证”，明确这片海归谁使用；水域滩涂养殖证相当于海上养殖的“营业执照”，允许合法开展养殖。“两证”确保主体、范围、期限基本一致，实现“凭证用海、持证养殖”。
“三权”分置，简单说就是把海域所有权归国家、使用权归属地镇或村、经营权归养殖户分清楚。由过去模糊的“口头海权”变成清晰的“法定权益”，让集体经济有收益、渔民生产有利益、产业发展有效益、监督管理有增益，最终实现政府、集体、渔民、金融四方共赢。
我们的目标很明确：让想养殖的有海养、让合法养殖的有保障、让规范经营的有效益。
问
主持人：下一步，我市将如何持续深化海权改革，巩固提升工作成效？
答
翁允赟：下一步，我们重点做好改革“后半篇文章”，建立长期稳定的海上管理机制。
一是加快报批发证。确保符合条件的海域全面确权、应发尽发。
二是破解遗留问题。对界限纠纷、历史围海、审批层级、处罚处置等问题，实行“一事一策、一案一办”，合理化解。
三是规范二次发包。严格按照福州市相关文件要求，规范镇、村集体海域发包程序，优先保障本村养殖户，做到公开、公平、公正。
四是强化金融赋能。我们对接各大银行，专门推出渔业特色信贷产品，养殖户拿着海域证、养殖证、养殖凭证就能办理贷款，利息比一般信用贷更低，实实在在为养殖户解决周转难、融资难问题。
五是健全长效监管。加强日常巡查执法，坚决防止无序养殖、违规占海反弹，推动海上养殖从“粗放散养”向规范化、生态化、规模化、集约化转型。
六是推进数字管理。建设养殖用海“一张图”，鼓励有条件镇街开发智慧监管系统，提升现代化治理水平。
接下来看看
网友们都有哪些
关心的问题
问
网友一：我是沿海养殖户，想问问这次海权改革，对我们普通养殖户有什么好处？会不会影响我们继续养殖？
答
翁允赟：这位朋友您问得很实在，这也是所有养殖户最关心的事。大家尽管放心，这次海权改革不会影响大家正常养殖的，本质就是给咱们养殖户的海上产业办一张合法“身份证”。
改革的核心就是确权、护权、稳权。通过办理海域使用权证、养殖证，把大家的养殖权益固定下来、保护起来，让大家养殖有凭证、经营有保障、心里有底气，不再出现争海、抢海、界限不清的问题。
同时，我们规范二次发包，优先保障本村集体经济组织成员，现有养殖户合法权益都会得到充分尊重和维护。所以大家安心养殖、放心发展。
问
网友二：听说海域要办证、要交租金，我们担心成本增加、负担加重，请问是怎么考虑的？
答
翁允赟：在推进改革过程中，我们始终把减轻渔民负担、保障渔民利益放在第一位。
海域租金定价权交给各镇、村集体。各镇、村会结合海域条件、养殖品种、往年经营情况，充分征求全体养殖户意见后共同商议确定，一亩一年几十到几百元，不搞“一刀切”。海域通过全国公共资源交易平台、福州农村产权流转服务平台进行公开发包，确保了公开公平公正。
收取的租金根据分成比例，返还镇、村，用于海上管理、环境整治、公益事业，取之于渔、用之于渔。同时我们推动海域权证抵押贷款，解决大家资金压力，总体做到规范有序、负担合理、群众可接受。
问
网友三：海域界限不清、历史遗留问题比较多的地方，要怎么办证？会不会一直拖着办不下来？
答
翁允赟：大家不用担心。对于界限不明、村间纠纷等问题，我们的做法是“尊重历史、现场指界、协商一致”。村内矛盾村里协调，镇内矛盾乡镇协调，跨乡镇海区由市级部门牵头调解。只要各方达成一致、海区符合规划，马上收集材料推进办证，不会搁置任何一片海区、任何一户养殖户。
问
网友四：现在禁养区清退力度比较大，我们养殖户最关心补偿问题，请问政策是怎样的？
答
翁允赟：能够理解大家的顾虑，首先和大家说明，禁养区不是随便划定的，是出于海洋生态保护需要，守护好我们的海洋资源，让子孙后代也能耕海牧渔，实现人海和谐、永续利用。
禁养区的清退工作，我们严格按照政策标准执行，公开透明。市里已经成立工作专班，市领导多次接访，相关部门联合解读政策，充分听取群众意见，在政策允许范围内最大限度保障大家利益。
节目最后，翁允赟表示——
“养殖海权改革，不是限制养殖，而是规范秩序；不是收回权益，而是保障长久。我们将始终坚持以人民为中心，把群众利益放在首位，依法保障大家合法养殖权益，稳步壮大村集体经济，持续提升渔业发展质效，让福清的大海更蓝、海域更规范、渔业更兴旺、渔民更富裕！”
文 农业局供稿 视频 刘学敏 黄明彬 图片 福清市影像中心
编辑 薛雅平 陈思佳
审核 张晨
监制 吴凌 峰 方仁平
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