“火化费、接运费不用交了，让我们省了1010元，加上取消了豪华墓、风水墓，大家也没有了攀比压力。”在福建省松溪县殡仪馆，为父亲办理后事的吴女士说。
当地媒体称，上述变化缘于松溪县推动殡葬服务回归公益属性。该县民政系统一名工作人员透露，此前，该县殡仪馆由第三方经营长达26年，违规收费、捆绑消费等问题时有发生，办一场丧事，逝者家属的开销为1万—3万元，有些豪华墓、风水墓则高达10万元。
2025年7月，松溪县民政和人力资源社会保障局与原殡仪馆经营方正式签订退出协议，完成殡葬设施经营权的全面收归。该县成为福建省首个完成“公建民营”向“公建公营”转型的县（市、区）。
松溪县殡仪馆的转型并非孤例。近几个月，湖南岳阳、内蒙古通辽科尔沁左翼中旗等地都将殡仪馆“民转公”。谈到转型初衷时，他们均提到“强化殡葬服务的公益属性”。
今年3月30日，新修订的《殡葬管理条例》（下称“新《条例》”）正式施行。其中提到，殡葬事业是重要的公益事业；殡葬管理坚持公益惠民；新设殡葬服务机构应当由政府举办，为非营利性机构；不得再新设立营利性殡葬服务机构。
多位受访者称，民营殡仪馆的存在有其历史原因和必要性，但因过于追求商业属性，偏离了公益属性轨道。中国殡葬协会原秘书长孙树仁告诉《中国新闻周刊》，新《条例》的施行，标志着中国殡葬行业迈上了以公益属性为核心的“殡葬新政”的新阶段。各地在推行殡仪馆收归政府管理、回归公益属性的过程中，应坚持民生至上原则，从实际出发，因地制宜，尊重殡葬事业发展的客观规律，不搞“一刀切”，确保“殡葬新政”平稳推进，保证新政的总方向与新《条例》目标保持一致。
多种形式回归公益属性
2026年6月15日，“民转公”后的湖南省岳阳市殡仪馆揭牌仪式举行。当地对外称，这标志着岳阳市殡葬服务事业完成了由民营向公立的转型，正式回归公益属性。
《中国新闻周刊》了解到，岳阳市殡仪馆此前由岳阳市福寿山庄殡仪有限公司（民企）负责运营。该公司成立于2003年11月，湖南富兴集团持股80％，岳阳市经济技术开发区华邦工贸有限公司持股20％，后者为富兴集团100％控股。
岳阳市政府于去年就已启动回购程序。2025年6月10日，岳阳市民政局在答复一位政协委员的建议时，提到富兴集团明确表示同意提前终止经营岳阳市殡仪馆合同。市政府多次召开由财政、国资、民政等多个部门参加的回购调度会，现已进入资产评估和协议拟定阶段。收回后将由事业单位运营，回归公益属性。
岳阳市殡仪馆收归政府管理后，实际上是交给了岳阳市城运福园殡仪服务有限公司（国企）运营。该公司由岳阳市城市运营投资集团有限公司100％控股，实控人为岳阳市政府国有资产监督管理委员会。
关于富兴集团当初经营岳阳市殡仪馆相关情况，此次退出与官方的谈判过程等问题，《中国新闻周刊》联系了富兴集团总裁办主任，其表示“需要商议一下才可答复”。截至本文发稿，富兴集团尚未回复。
谈到此前该殡仪馆由民企运营的原因，岳阳市民政局社会事务科一位负责人对《中国新闻周刊》表示，此前，因地方政府缺少资金，就通过招商引资的方式引进民营企业，此次转型也是适应国家政策调整的需要。
这名负责人还表示，目前富兴集团已完全退出岳阳市殡仪馆的相关经营管理工作。针对承包合同未到期的情况，政府也做了补偿。
相比岳阳市的做法，还有多地殡仪馆在转型时，经营方由企业（国企或民企）变成事业单位。
内蒙古通辽科尔沁左翼中旗殡仪馆长期由民企运营（“公建民营”模式），2026年5月20日正式改为“公建公营”。据了解，由科尔沁左翼中旗民政局设立“科尔沁左翼中旗殡仪事务服务中心”，负责运营管理殡仪馆。
5月20日，内蒙古通辽科尔沁左翼中旗殡仪馆举行“民转公”交接仪式 图/受访者提供
还有地方政府通过改变事业单位类别，加大财政拨款力度，促进其回归公益属性。6月21日，湖南娄底发文称，湖南娄底涟源市将市殡仪馆由“公益二类”事业单位调整为“公益一类”，不再允许创收和营利。
湖南娄底涟源市殡仪馆一位工作人员称，该馆自2008年开馆至今都是民政局的下设机构，改为“公益一类”后，成为财政全额拨款单位，更有利于提高公益属性。“原来财务保证不充足，馆内还要营收一部分，全额拨款后，就不用考虑营收问题。”
不过，在一些地区，殡仪馆收归政府管理的过程并不顺利。媒体报道称，为从民企手中收回永顺县鲁嘉山殡仪馆，湖南湘西永顺县委、县政府先后召开8次会议研究部署，成立鲁嘉山殡仪馆特许经营权回收谈判工作组，累计开展协商谈判60余次，不断磨合、沟通，终于在2023年初回收特许经营权，殡仪馆由民营转公营。
“一年多时间里，我们几乎天天都在与对方沟通、磨合、商议，这个过程中我们遇到了无数障碍，也解决了无数问题。”永顺县民政局一名全程参与特许经营权回收谈判的干部介绍说。
中国社会治理研究会殡葬治理研究分会会长杨根来告诉《中国新闻周刊》，回归政府管理时不可急于求成，地方政府在和民营企业协商回收经营权时，双方应共同遴选具备资质的第三方评估机构，对固定资产开展严谨客观的综合评估，合理合法补偿。对于合同提前终止引发的经济矛盾，政府应坚持友好协商、妥善处置，同步妥善安置从业人员。
“民营殡仪馆不能一概否定”
民营资本运营殡仪馆，其实是近几十年才出现的。
杨根来表示，我国自20世纪50年代大力推行火葬，短短十余年间，因陋就简建成了1200座殡仪馆。改革开放之后，伴随着殡葬改革、殡葬事业的发展，截至2024年底，殡仪馆总量已达1843座，公办殡仪馆始终占据行业主流。
之所以会出现民营资本运营殡仪馆，杨根来表示，此前在殡葬事业单位体制改革进程中，不少地方财政收支紧张，于是放开民营企业承包运营殡仪馆，以此缓解财政支出压力。
不过，早在民营资本运营殡仪馆之初，其就曾引发轩然大波。
时间回到1998年，河北省邯郸县（该县现已撤销）民政局以招商引资方式与民营企业邯郸广赛实业公司合作，报县政府批准许可，开工建设县级天渡殡仪馆，几经周折，这座投资高达3000多万元的殡仪馆，于2003年6月建成。
河北邯郸市天渡殡仪馆 图/新华
民营资本运营殡仪馆在当时引发巨大争议，甚至被人认为“非法”。时任河北省民政厅社会事务处一位副处长在接受媒体采访时提出：“殡仪馆等殡葬事业单位肩负着政府推行殡葬改革的职能，《殡葬管理条例》没有明确民营资本可以介入，因此只能由政府出资筹建。”
民政部也派人调查“天渡事件”。据《中国青年报》报道，最终，民政部认为“党的十六大确定民营经济可以进入公益事业，只要法律不禁止就可以进入”。
2004年4月，该殡仪馆正式拿到了火化证，获得了与国有殡仪馆一样的待遇。不过，因运营不顺利，2007年，该殡仪馆被邯郸市民政局以3300万元的价格收购，转为公办殡仪馆。
邯郸市民政局殡葬管理处时任处长张锐敏认为，该殡仪馆失利的原因是多方面的，包括将利润设想过高、没考虑当地市民选择国营殡仪馆的传统习惯、宣传不够等。
在此之后，越来越多的民营资本运营殡仪馆。杨根来表示，民营资本运营殡仪馆尚无权威统计数据，根据行业调研综合研判，含委托运营（公办民营），鼎盛时期民营殡仪馆占比约10％，也就是200家上下，纯民间资本投资的殡仪馆可能有50家。
他介绍，过去一个时期，法律法规并未明文禁止民营企业经营殡仪业务，民营殡仪馆的出现在一定程度上缓解了殡仪馆的服务压力，其存在的价值不能一概否定。不过也需要看到，一部分民营殡仪馆管理粗放，一味追逐商业利润，加之监管不到位等因素，滋生了诸多乱象，大幅加重了群众丧葬负担。
已转为公营的永顺县鲁嘉山殡仪馆，在筹建初期，因没有国家建设资金支持，于是引进民营出资建设，实行民建民营，随之而来的流程不规范、收费不透明、管理不到位等问题导致群众怨声载道。
媒体还曾报道称，2024年，负责管理运营云南文山州富宁县殡仪馆的富宁安乐园生态陵园开发管理有限公司因巧立名目加收通灵玉牌费、变相加收燃油费、强制购买墓碑等违法行为，被富宁县市场监督管理局罚款40多万元。
所谓“通灵玉牌”，是上述公司用于遗体识别所用的物品，实为巧立名目，变相向逝者家属收取逝者身份核实费。该馆涉及通灵玉牌的收费人数为4980人，收费分别为60元/人或88元/人，多收金额近30万元。
新《条例》的施行，标志着中国殡葬行业迈上了以公益属性为核心的“殡葬新政”的新阶段 图/视觉中国
归政府管理后，降费了吗？
长江大学法学院副院长唐飞表示，政策的出发点也是为了让殡葬服务，特别是遗体接运、火化等基本服务，按照公共服务的方式提供。
那么，多地殡仪馆收归政府管理后，是否可以起到让利惠民的效果？
某个已经收归政府管理的殡仪馆运营负责人告诉《中国新闻周刊》，过去殡仪馆属民营时，商业属性比较强，公益属性比较弱。对家属来说，办一场丧事一般需要三四千元（不包括购买墓地等），现在则控制在1000—2000元（根据寄存时间和选择用品而定）。“所有项目都是政府定价、明码标价，没有任何捆绑消费和隐性消费。殡仪馆内所有商品的进货价上浮控制在30％以内。”
鲁嘉山殡仪馆也是如此。此前的民营阶段，家属办一场丧事至少需要花费5万—6万元，现在的平均花费则是1万—2万元，仅灵堂租赁费一项，降价幅度就超过50％。
有的地方也推出了遗体接运、存放、火化等免费服务。比如，涟源市殡仪馆累计取消不合理收费项目21项，降低收费标准项目12项。涟源市殡仪馆馆长王文华介绍，遗体接运、存放、火化等基础服务全部免费，还有专人全程陪同办理。
不过，也有多位受访者称，殡仪馆“民转公”后，免不了会遇到新的问题，这也是对我国公益事业发展的新考验。
有评论认为，殡仪馆回归政府管理并非万事大吉。一方面，要避免沾上某些公立机构“门难进、脸难看、事难办”的毛病。另一方面，也要防止出现新的权力寻租空间，防止由资本逐利演变为行政垄断，避免取消的收费项目换个名目重新出现，确保政府定价能覆盖成本而不加重群众负担，在改革推进中同步建立监督机制，让殡葬服务的价格清单、服务标准、投诉渠道等都清清楚楚、明明白白。
从现实案例看，即便是“公办公营”的殡仪馆，如果监管不到位，仍然会出现腐败问题。江苏如皋市殡仪馆原党支部书记、原馆长曹剑案就是典型案例。曹剑自2002年担任副馆长，2014年担任党支部书记、馆长。长期以来，他伙同他人采用不入账的方式截留运尸费，在殡仪馆经营项目、建设工程和维修工程项目等方面为他人谋利。2023年6月，曹剑因受贿14.2万元、贪污6.5万元，获刑一年六个月。
一位经营过殡仪馆的民企负责人告诉《中国新闻周刊》，据他了解，民营殡仪馆火化一具遗体需要使用柴油8—12升，而有的公营殡仪馆则报账要用20—40升。同样的火化设备，民企采购时，每台火化设备报账90万元，而部分地方政府采购报账却高达150万元。“里面难免有吃回扣，做假账的嫌疑。”
面对这一担忧，杨根来对《中国新闻周刊》表示，应全面建立公开透明的服务收费清单，严格按照新《条例》加强行业规范管理，面向社会公布监督举报渠道，一旦出现强制消费等问题，立刻从严追责，确保改革不走样。另外，他还提到，殡葬改革任重道远，现在殡仪馆不是多了，而是远远不够，全国还有约1000个县级行政区没有殡仪馆设施，“十五五”期间还要加大建设力度，为“逝有所安”提供必要的条件。
发于2026.7.6总第1242期《中国新闻周刊》杂志
杂志标题：多地殡仪馆“民转公”
记者：周群峰
编辑：徐天
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