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（来源：中国发展改革）
北京：用改革的办法破解难题，向规则高地跃升
2026年，我国步入“十五五”开局之年。首都北京起步即冲刺，密集铺开了一场系统性的改革。从一份集成式政策包的诞生，到连续三年为全国统一大市场探路；从打破高校实验室里“不敢转”的坚冰，到跨省公交“场站共用、线路共管”……这座城市的改革逻辑正在发生深刻转变，加速向规则高地跃升。
正如北京市发展改革委主任杨秀玲在解读北京市“十五五”规划时所说的，“用改革的办法破解难题，不断增强发展动力和社会活力”。
从“分散发文”到“一套政策包”的系统转身
3月18日，北京市政府办公厅印发《北京市2026年推动经济稳中有进的若干措施》，24条综合性政策首次以集成式“政策包”的形式亮相。这是北京近年来第一次把分散在各部门的惠企政策整合成一份清晰的“说明书”。
建设中的北京城市副中心运河商务区（2026年5月29日摄）。2016年到2026年，北京城市副中心规划建设十周年。十年蝶变，一座宜居宜业、生机勃勃的现代化新城正拔节生长，着眼千年的“未来之城”初具模样。新华社记者 鞠焕宗 摄
为什么要集成？对此，北京市发展改革委综合处处长王育玲回应说，将分布在各领域的重点支持政策举措进行系统整合和集中发布，就是要第一时间向市场传递清晰的政策信号，明确政策发力点，回应企业“能享受什么政策”“能获得什么支持”的关切，更好服务企业定目标、谋投资、抓发展，推动各项惠企助企举措落到实处，增强政策协同效应，充分释放政策红利。
这次推出的24条措施，涉及惠企助企、扩大内需、创新驱动、深化改革与区域协同等四个板块，体现高质量发展、企业获得感、政策早见效“三个突出”特点。更重要的是，涉及资金和服务企业群众的政策措施，今年都会按照“直达快享”的要求高效兑现，让企业群众便捷享受政策红利。
与这种“早释放、早见效”节奏相匹配的，是政府监管方式的静默革命。“以前一年要应对59次检查，现在降到9次。”谈及监管模式的变化，北京经济技术开发区内一家企业负责人感慨，省下的时间全用来搞生产研发了。
这并非个例。北京充分应用视频感知、大数据筛查等非现场监管方式，2025年全市涉企非现场检查量占比提升至70.6%。截至2025年底，已有55万户企业纳入“无事不扰”清单，为合规企业松绑减负。这背后是监管理念的转变——从“我查你”的单向行政干预，转向以信用为基础的数据驱动型治理。政府正从“无处不在”的检查者，变为“无事不扰、有需必应”的服务者。
数据要素和科技成果的“北京规则”
如果说政策集成和智慧监管是“修渠引水”，那么要素市场的改革就是在“开凿新河道”。
5月6日，北京市发展改革委、北京市市场监管局联合印发《北京市融入和服务全国统一大市场2026年工作要点》，提出36项年度重点改革举措。这已是北京连续第三年推出的“年度施工图”，其中最引人注目的，是北京在数据要素和科技成果转化上的“规则制定者”姿态。
在数据要素领域，北京要做三件事：一是修订北京市公共数据资源授权运营管理办法；二是开展公共数据授权运营使用；三是强化北京国际大数据交易所流通交易枢纽功能等。“目标是形成一批标志性的‘北京规则’。”北京市发展改革委相关负责人如是说。
而在科技成果转化领域，一场更触及产权的改革正在高校发生。长久以来，高校和科研院所的老师手握专利却“不能转、不好转、不会转、不愿转、不敢转”。今年4月，北京发布18条举措，其中最具突破性的是推广“先赋权后行权”模式。这意味着，经学校简要评估指导后，“赋权”科研人员先行使用职务成果创办企业，快速进入市场化验证进程，待企业发展成熟后，再按约定办理入股、转让等行权手续。同时明确，将成果作价投资不低于70%的股权奖励给成果完成团队，鼓励高校通过约定收益、长期分红、股权回购等实现长期价值。
“‘先使用后付费’表面上是科技成果转化中的支付方式改革，实质上反映了国家科技创新逻辑的深层变化。”中国教育发展战略学会常务副会长、教育部科技发展中心原主任李志民分析，这一政策既能降低企业技术应用门槛，又能让高校、科研院所与企业形成“风险共担、利益共享”机制，推动科技成果从“实验室成果”真正走向产业化，加快形成科技、产业与经济发展的良性循环。
产业与区域的制度创新试验
北京改革的第三重逻辑，体现在产业培育和区域协同两个看似不同、实则同构的维度上——两者都在用“硬约束”和“软联通”重塑发展格局。
在产业端，北京的政策设计呈现出鲜明的“全链条”思维：从“0到1”支持非共识创新项目、中关村高品质科技园区建设、科技型小微企业关键技术创新；从“1到10”支持建设技术转移、概念验证、中试平台等成果转化服务载体；从“10到100”围绕人工智能算力、应用等环节做好资金保障。
在区域端，京津冀协同正在从“轨道互联”迈向“制度互通”。2026年底，轨道交通22号线红庙至平谷段将具备开通条件。这条全长约81.8公里的区域快线，可以让河北廊坊北三县的乘客最快约9分钟抵达北京城市副中心、28分钟到达红庙站，1小时通勤圈真正从图纸走进现实。更具创新意义的是另一个举措：通州区与北三县将推进“公交信息共享、场站共用、线路共管”。这意味着跨省公交不再只是路网的物理连接，而是运营标准、管理规则、服务数据的全方位融合。
这是2026年1月19日拍摄的京港澳高速跨曲港高速枢纽互通（无人机照片）。“十四五”时期，河北省高速公路总里程突破9000公里，与京津高速公路接口达30个，雄安新区“四纵三横”对外高速公路网进一步加密，雄安新区与京津实现高速公路直连直通，京雄两地1小时通达，京津冀交通一体化全面提速。（新华社记者 朱旭东 摄）
从修一条路到共享一套规则，北京在跨区域制度协同上迈出了实质性一步。这种以通勤圈为单元进行制度创新的思路，对全国城市群协同发展具有直接的参照价值。
“未来五年，我们将共同努力把美好蓝图变成实景图。”杨秀玲说。
（中国发展改革报社记者 安宁）
新时代，北京“都”与“城”的辩证
□中国发展改革报社评论员 王春华
北京，这座拥有七百余年建都史的古城，正处在一个新的关键历史节点。
“十五五”开局之年，一份15篇59章的北京未来五年发展规划正式落地。紧接着，一份由10部分30条构成的推动城市高质量发展的实施意见，被分解为148项重点任务清单……
从“都”的功能强化到“城”的品质提升，从行政边界的内部优化到跨区域的空间重构，密集出台的政策文件背后，是一个延续多年的根本命题：“建设一个什么样的首都，怎样建设首都北京”。
这座城市的发展改革逻辑，正围绕“都”与“城”的辩证关系展开。
“都”是魂——千年古都的首都担当
北京因“都”而立、因“都”而兴。从元大都的棋盘街巷到明成祖的紫禁城，再到新中国新时代的“四个中心”，七百余年来，“都”的功能一直是这座城市最核心的定位。
北京市“十五五”规划将战略任务概括为五个字“都”“产”“人”“城”“安”，排在第一位的便是“都”。13个分领域篇中，5篇聚焦“都”：政治中心服务保障，文化中心建设，国际交往中心建设，国际科技创新中心建设，中国式现代化先行区、示范区建设。
以“都”的功能谋划“城”的发展。这不是先后次序，而是改革的主攻方向。
在核心区，统筹实施“双控四降”与功能优化提升，推进老城平房区保护更新与申请式退租并行。胡同还在，烟火气还在，但空间在释放、功能在疏解。
在城市副中心，5月开始施行的《北京城市副中心条例》，首次以地方法规形式将党中央决策部署固定下来，明确赋予副中心“更大的改革开放和创新发展自主权”。
处理好“都”与“城”的关系，让副中心真正成为“以副辅主”的战略支点。
“城”是基——减量时代的超大城市转型
北京是全国第一个进入减量发展的超大城市。“十四五”期间，城乡建设用地规模减量约50平方公里。城市扩张史第一次按下“反向键”。正确把握“舍”与“得”，在减量瘦身中实现提质增效，推动城市结构与首都功能高度适配。
今年1月，《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》正式获批，三个同心圆层层展开。以50公里为半径的通勤圈，连接北京全域与环京12个区县。地铁平谷线今年开通后，三河到东大桥只需约40分钟，“进京”正在变成“进城”。以100公里为半径的功能圈，涵盖京津雄及廊坊、保定、张家口部分区县。这里正在培育“京津雄创新三角”，一条联通国内国际双循环的综合创新走廊正在形成。以150公里为半径的产业协同圈，辐射整个京津冀城市群。万亿级产业链在这里跨区域延伸，“北京研发、津冀转化”从概念走向常态。作为全国首个由中共中央、国务院批复的都市圈规划，其改革深意在于“以空间格局的重塑，倒逼行政壁垒的打破”。
推动城市高质量发展，城市更新成为最具突破性的改革试验场。2026年，北京首次在建设用地供应计划中单列城市更新指标，支持盘活低效产业用地和商业楼宇200公顷以上。北京还创设了总规模1000万平方米的市级城市更新激励指标池，第一年投放300万平方米，“先到先得、先干先得”。这套机制的本质是向存量要空间、向效率要动力。
产业领域的改革同样大刀阔斧。“十四五”时期，北京已培育形成新一代信息技术、科技服务业、医药健康3个万亿级产业集群。到“十五五”末，北京将新培育人工智能、绿色先进能源与低碳环保产业2个万亿级产业集群。6月出台的《北京市关于支持工业企业提质增效若干措施》提出28条举措，围绕产业创新、市场开拓、人才保障等七大领域系统发力。营商环境改革在制度型开放领域破冰，“一网通办”数智化升级……改革的触角正延伸至更深层的制度空间。
“都”与“城”的交响——从空间重构到治理重塑
“都”与“城”的辩证统一，最终要落到治理能力的现代化上。
北京市“十五五”规划设置了6方面29项主要指标。与“十四五”相比，新增了9项指标——养老机构护理型床位占比、3岁以下婴幼儿入托率、人均接受文化场馆服务次数、北京口岸出入境人数占全国比重……从经济增速到民生刻度，从封闭管理到开放度量，这些新指标是市民可感可及的生活品质，也标注着世界城市坐标系中的首都北京定位。
2026年上半年，“立法先行”成为北京改革方法论的重要特征。除了《北京城市副中心条例》和《北京市养老服务条例》，立法工作计划还安排了北京市民营经济促进条例、北京市人工智能产业发展条例等25项立法项目。以法治固化改革成果、以立法引领改革方向，“重大改革于法有据”的治理新范式正在形成。
“十五五”刚刚起笔。新时代，北京“都”与“城”的辩证演进之路，正在为中国乃至世界的超大城市治理提供一份独特样本。
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