墨西哥城7月2日颁布《照护体系法》,修改了家务劳动和照护工作的法律框架。根据官方公报,这部法律明确,儿童、老年人和残障人士的照护是一项人权,也是国家、私营部门、社区和家庭共同承担的责任。
墨西哥城市政府和各区政府将推动“对无偿照护劳动的社会和经济认可,尤其是对主要由女性承担的无偿家务劳动的认可”。这部法律采纳了“照护去商品化”原则,意味着公共照护服务应当免费,并向所有人开放,不因经济能力不同而有差别。时间贫困
这部法律试图解决的问题之一,是所谓“时间贫困”。这一概念指有偿劳动和无偿劳动负担过重,从而限制了个人休息、自我照护、社会参与、教育和个人发展的时间。照护体系的建立有望减轻目前主要压在女性身上的劳动负担。墨西哥竞争力研究所的数据显示,在墨西哥城,女性平均每周投入34小时从事这类工作,男性则为16小时。
该研究所还表示:“如果这一体系能够扩大覆盖范围,可能为首都目前从事无偿劳动的300多万人带来更多可支配时间,从而有助于他们参与教育或就业活动。”根据墨西哥竞争力研究所的数据,首都约有3018000人需要某种形式的照护,3080000人提供照护,而且大多没有报酬。
落实面临的挑战在资金方面,法律规定,用于公共照护服务的预算应当逐步增加,实行跨部门统筹,并纳入性别视角和人权视角。无论如何,这笔预算按实际价值计算都不得低于上一年度同类运营活动的拨款水平。
墨西哥竞争力研究所指出,首都40多个政府部门都将承担照护方面的义务。为此,这些部门需要投入充足资源,同时进行组织调整、优化内部资源,并聘用受过培训的人员。中央政府各部门、公共机构和16个区政府之间的协调,也要求明确沟通渠道、信息共享工具以及联合日程安排,以便定期召开会议。
此外,这部法律没有规定部门之间共享预算执行机制,也未设定不履责的处罚措施,这可能在实际操作中削弱协调效果。已经在运行的照护机构也需要调整自身条件,才能按照法律提出的相关视角提供服务。这部法律的通过,是保障本地区照护权利的关键一步。”不过,法律能否取得成效,仍取决于预算和政策层面的决定,能否把目前分散运作、且受不同制度框架约束的照护供给整合起来。
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