目前，全国常住人口在950万人以上且持续保持增长的城市共有五座——温州、宁波、南京、济南、佛山。而其中跑在最前面的两座城市，竟然都来自浙江。
2025年末，温州常住人口990.2万人，宁波983.3万人。两座城市距离千万大关，分别只差9.8万人和16.7万人。
那么问题来了——温州和宁波，到底谁会成为浙江第二座、全国下一座千万人口城市？
一、数据说话：温州领先一个身位，但宁波追得很快
先看总量。截至2025年末，温州常住人口990.2万人，比宁波的983.3万人多出整整6.9万人。从绝对数字看，温州距离千万门槛更近，只差不到10万人。
再看增长轨迹。2023年，温州人口增量8.2万人，宁波7.9万人，温州时隔七年首次反超宁波。2024年，温州继续发力，净增9.1万人，宁波净增8.0万人，温州领先优势扩大到1.1万人。
但2025年情况发生了变化。温州增量回落至5.0万人，宁波增量5.6万人——宁波在这一年反超了温州的人口增量。
过去十年间，宁波常住人口累计增长110.5万人，年均增量超过11万。近三年累计增量达23.3万人。而温州2023年至2025年的增量分别为8.2万、9.1万、5.0万人。
从增量趋势看，温州在2023—2024年势头更猛，但2025年增速明显放缓；宁波虽然总量落后，但增量在2025年实现了反超。
二、经济底盘：谁更能“留得住人”？
人口跟着产业走，这是铁律。
2025年，宁波全市地区生产总值达到18716亿元，增长4.9%。温州GDP首次突破万亿，达到10213.9亿元，增长6.1%。从经济体量看，宁波几乎是温州的1.8倍，人均GDP更是温州的1.8倍以上。
但温州有自己的独特优势。2025年末，温州在册市场经营主体达到161.1万户。民营经济活力极强，“温州模式”的草根创业基因让这座城市对周边区域人口有着天然的吸附力。
宁波的优势在于产业层次更高。数字经济核心产业增加值1599亿元，增长12.1%；高技术制造业增加值增长11.9%。高附加值产业意味着更高的收入水平和更强的留人能力。
三、城镇化与吸引力：宁波更“城”，温州更“猛”
城镇化率是衡量城市吸引力的重要指标。
2025年末，宁波城镇化率已达81.5%，温州为76.7%。宁波的城市化水平更高，城市功能更完善。
但在人口净流入方面，温州表现抢眼。2025年，温州常住人口增长完全依靠外来人口净流入，全年净流入规模达6.4万人。在全国人口增速放缓、多地步入自然负增长的大背景下，这一成绩相当亮眼。
两座城市都面临自然增长率为负的挑战。宁波2025年自然增长率为-1.5‰，温州为-1.4‰。这意味着，两地的人口增长几乎完全依赖外来人口流入。
在“抢人大战”中，温州祭出了“人才新政40条”4.0版、“瓯越英才计划”，配套“510+行动计划”，三年投入10亿元专项资金，每年供给超15万个优质岗位。宁波则通过“甬江人才工程”持续引进高层次人才。
四、规划目标：温州2025目标未达，宁波押注“十五五”
从规划目标看，温州曾提出到2025年常住人口超过1000万。但2025年末定格在990.2万人，差了近10万。
宁波则更为务实，明确提出“十五五”期间迈入常住人口千万城市行列。
这意味着，两座城市都把“撞线”时间定在了2026—2027年。
五、谁先撞线？答案是……
综合来看：
温州距离更近——只差9.8万人，是五座冲刺城市中离千万门槛最近的。如果按照2023—2024年的增长速度，2026年大概率就能突破。但2025年增量骤降至5万人，这是一个需要警惕的信号。
宁波后劲更足——经济体量更大、产业层次更高、城镇化率更优。虽然目前落后6.9万人，但2025年增量已反超温州。如果按照每年5—6万人的增速，宁波有望在2027年左右迈过千万门槛。
变量在于“抢人” ——两座城市都依赖外来人口流入。谁能拿出更有吸引力的政策、提供更好的就业机会和生活环境，谁就能在这场“人口竞赛”中占得先机。
笔者的判断是：温州大概率在2026年率先撞线千万人口，但宁波会在2027年紧随其后。两座城市将在未来两年内先后迈入“千万人口俱乐部”，浙江也将成为继广东、江苏之后，拥有两座以上千万人口城市的省份。
当然，人口增长从来不是一场简单的数字游戏。千万人口是城市能级的象征，但城市真正的竞争力，在于能否让这千万人“来了就不想走”。这一点，温州和宁波，都还有很长的路要走。
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