台海周边历来不乏外部势力挑事的身影,但日菲两国直接把手伸到台湾岛以东海域,私下里进行着海域划界谈判,这已经超出我国可以忍耐的底线。
5月28日,菲律宾总统小马科斯访问日本,与日本首相高市早苗举行正式会谈。会谈结束之后,两国宣布对台湾岛东面、巴丹群岛北面区域的专属经济区和大陆架划界谈判的启动。双方在声明中故意美化,说这是为了“明确海上边界、维护区域航行秩序”,但明眼人都能看出来,谈判的核心区域靠近台湾岛东侧,矛头直指中国的海洋主权和台湾问题。
只隔了一天,5月29日中国外交部就作出了明确的回应。发言人毛宁在例行记者会上表示,台湾是中国领土不可分割的一部分,台岛以东海域的大陆架是台湾岛的自然延伸,中国对这一海域享有专属经济区和大陆架的权利。日本、菲律宾两国绕开中国,单方面就涉及中国主权的海域进行划界谈判,严重违反了国际法和《联合国海洋法公约》,相关谈判结果是非法无效的,中国已经分别向日本、菲律宾两国提出了严正交涉。
从外交部正式表态开始,只过了 72 小时,中国海警的执法力量就完成了对台东海域的部署。6月1日,以岱山舰为龙头的中国海警舰艇编队正式进入台湾岛东侧海域,依照法律进行常态化维权巡航。编队巡航范围包括花莲外海到巴丹群岛北侧的广大海域,执行巡逻查证、护渔监管、海上应急救援等各项执法任务。这样就弥补了之前台东海域管理上的不足,至此,台湾岛从北到南、由西向东的所有周边海域都被纳入了中国常态化的执法范围之内,形成了对台湾全岛海上管控的闭环。
7月2日,中国海洋法学会、厦门大学南海研究院、中国社会科学院边疆研究所等国内权威机构联合召开专题研讨会,数十位国际法、历史地理学领域的专家学者参会,从历史沿革、地质构造、国际法三个角度进行了系统的论证,并最终得出结论:巴丹群岛属于台湾岛的自然地理延伸,其主权归属中国有充分的历史和法理依据。
关于巴丹群岛的归属问题,在历史上早就有了明确的答案。明清两代,巴丹群岛属于福建台湾府管辖,岛上的居民大都是来自台湾岛的,语言、风俗习惯和台湾兰屿岛一脉相承,这片海域也是中国渔民的传统作业渔场和避风锚地。1895 年甲午战争失败之后,日本通过《马关条约》割占了台湾全岛以及附属岛屿,巴丹群岛也一并被日本侵占。
日本和菲律宾这场表面上正常的划界谈判,实际上是一次地缘政治上的阴谋,两国各怀鬼胎,一起策划着蚕食中国的海洋权益。
对日本来说,推动这场谈判的主要目的就是建立围绕着台湾海上的封锁链。近几年来日本一直炒作“台海有事就是日本有事”,把台海强行纳入到它所谓的“周边事态”之中。这次借着划界之名,日本可以将自身的海上管控线由冲绳西南诸岛向南延伸至巴丹群岛一线,形成一条贯穿第一岛链的管控带。
平时可以监视中国海军进入西太平洋主要通道,压缩中国海上的战略空间;一旦台海发生变故,就可以配合美国迅速封锁台岛东侧,阻碍中国统一进程。另外,日本也希望借助与菲律宾的安全合作来突破和平宪法的限制,把自卫队的活动范围向南扩展,为自身的军事扩张铺路。
菲律宾的算盘就比较实际了,主要是“借外力谋私利”。小马科斯政府上台后,一改杜特尔特时期对华务实的态度,全面倒向美国,在南海问题上不断制造事端,并向美军开放了9个军事基地,其中很多基地靠近台湾海峡。
这次和日本进行划界谈判的时候,菲律宾一方面想拉日本给自己站台,把对巴丹群岛的非法占领“合法化”,固定住自己的侵占成果;另一方面又想在台海问题上站队,讨好美日两国,获得更多的军事援助和经济支持,在南海争端中与中国博弈的时候多一些筹码。菲律宾把巴丹群岛当作地缘筹码,在大国博弈中两边得利。
对于挑衅,中方的回应稳扎稳打,有明确的底线,也有清晰的节奏。过去中国方面为了维护两岸关系的和平发展,一直把台岛东侧以及巴丹群岛相关的领土遗留问题放在两岸统一之后再妥善解决。但日菲这次主动挑衅,单方面打破了现状,中国自然没有理由继续拖延。提前推进相关的维权工作,既是对国家主权的一种必要的维护,也是对外部干涉势力和“台独”分裂势力的一种有力的震慑。
目前中国所采取的方式与当年处理钓鱼岛问题的方式一脉相承:首先通过官方表态、学术研讨来夯实历史和法理依据,牢牢占据道义和法理的制高点;然后通过海警常态化巡航来逐步落实实际管控,补齐执法短板。
形成台湾全域海上管控闭环之后,不仅可以有效遏制外部势力从台东海域干涉台海事务的企图,还可以对岛内的“台独”势力形成合围震慑,使其想从东侧逃窜、寻求外部支援的幻想全部破灭。整个过程中国方一直保持克制,依照国际法和国际惯例进行维权执法,有理有利有节,充分展现了大国的外交定力。
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