（来源：中国环境网）
转自：中国环境网
噪声，是困扰无数人的“隐形烦恼”。今年全国两会期间，生态环境法典通过审议，将于今年8月正式施行。法典在噪声污染防治分编，对工业噪声、建筑施工、交通运输、社会生活噪声污染防治做出明确规定。法律框架日趋完善，各地噪声污染防控如何落实？进展如何？近日记者走进云南省昆明市采访调研。
政企携手解决噪声扰民问题
“每天从早到晚，那噪声就没停过，家里老人、孩子都休息不好，日子过得糟心。”自2021年起，昆明市筑友双河湾金榜苑小区深受交通噪声困扰，居民投诉不断。
据了解，这座小区距离南绕城高速直线距离约100米，紧邻高速的住宅楼有4栋，涉及242户居民。随着昆明市机动车保有量的增加，部分交通主干路网通行量剧增，车辆高速行驶产生的轰鸣声，干扰居民的日常生活。
“2019年小区交付使用，整体安装了双层隔声玻璃，并在小区范围内和周边种植了2100余棵乔木。”小区开发商云南筑友房地产开发有限公司（以下简称云南筑友）前期开发部经理尚兴燕向记者介绍，“2021年4月接到主业投诉后，我们进行了现场调研走访，后在政府部门的指导下，在小区外围开展新一轮乔木补植。”
在小区外围的绿化步道上，记者看到，最外侧的居民楼与不远处的高速公路之间，一排排树木错落有致。
“利用树木屏蔽交通噪声，效果在当时得到了业主的认可。”云南省昆明市生态环境局滇池度假分局主管周小兰告诉记者，但随着车流量的持续增加，2024年5月，相关部门再次接少量业主投诉件。
如何长久有效地解决道路噪声扰民问题？
政府搭台，企业唱戏。昆明市交通运输局联合度假区规划建设局，对云南筑友进行指导帮扶。开发商与业主面对面座谈，听取诉求；市级和度假区各职能部门现场办公，协调难题。从声屏障方案的编制、专家论证，到施工中遇到的场地受限、交通保通、安全风险等问题，一次次现场协调会逐一打通堵点。
2025年1月，总投资约430万元的796米声屏障建成投用。屏障沿高速而立，把噪声挡在了外面。
“家中恢复安静，终于能睡好觉了！” 这场由政企联手、多方协同的治理实践，用实实在在的行动，把“烦心事”办成了“暖心事”，把“高噪声”降成了“低分贝”。让曾经饱受高速噪声污染困扰的居民，真切地感受到了民生温度。
累计建成超800个宁静小区
而在约20公里外的呈贡区吾悦首府小区，迈入大门，一套噪声监测设备便竖立在记者眼前。电子屏幕上，周边噪声值实时跳动着；不远处草地上的宣传牌，清晰陈列着10条“宁静小区居民公约”。
几个月前，吾悦首府被认定为云南省2025年宁静小区。在这里，从健身区的活动时间，到装修施工的作业时段；从电梯水泵的运行噪声，到车辆进出的鸣笛限速，居住环境中每一个可能产生喧闹的细节，都有了对应的规则和约束。
这些看似琐碎的安排，无声地提醒着每一位居民：安静是可以被管理和守护的公共资源。
小区物业新城悦服务集团有限公司战队总经理白海丽，负责小区噪声治理的内外部管理工作。谈起创建宁静小区，她与同事们的思路并非“零敲碎打”，而是将噪声管理嵌入到了物业服务的日常肌理。
“在制度层面，我们制定了涵盖装修、宠物、活动等八大场景的公约与专项管控规则；在空间规划上，小区将易产生喧闹的健身、儿童设施布置在远离楼栋的位置，并配套管理时间；在日常管控中，小区保安在巡逻时重点盯防敏感时段，物业也开通了24小时投诉热线，确保10分钟内响应处置。”白海丽告诉记者，比如，针对装修噪声这一最普遍的痛点，物业在审批环节与业主和施工方签订承诺书，明确作业时段和降噪要求，并将巡查贯穿于装修全过程。
“我们对小区实施了多时段、全覆盖的声环境质量监测。监测结果显示，所有监测点位的昼间、夜间噪声值均严格控制在1类声环境功能区的标准限值内。”白海丽说。
“居住环境安静了，心情也舒畅！”退休业主樊大爷没事爱在小区里溜达，对小区环境颇为满意,“共创宁静的生活环境已经成为了大家的共识。”
这份共识并非一天形成。据樊大爷介绍，物业在小区显眼位置张贴了宣传标语，在电梯轿厢里设置温馨提示，还通过微信群、公众号等持续推送宁静生活理念，潜移默化地影响居民日常行为。
依托基层自治，推动共建共享是云南省打造宁静小区的经验之一。多地以自愿为原则，推行业主委员会、物业服务人、基层群众性自治组织作为建设主体的多样化建设模式，充分依托社区自治力量解决日常噪声纠纷。
通过小区“微治理”撬动城市“大降噪”，2025年，云南省新建662个宁静小区，累计建成超800个，噪声投诉总量同比下降10%。
立足地方特点推动噪声污染防治立法
“以县（市、区）为单位每年建设不少于5个宁静小区”是云南省“控噪声”行动中的一项硬指标。
近年来，云南省持续推进噪声污染防治。2025年4月，《云南省推进第三轮爱国卫生“7 个专项行动”促进健康县城高质量发展实施方案（2025—2027 年）》发布，“控噪声”正是7个专项行动之一，要求紧盯工业、建筑施工、交通运输、社会生活等重点领域，有效减轻噪声污染。
立法步伐也在加快。今年1月，一部立足云南实际、回应民生关切的地方性法规《云南省噪声污染防治条例（草案）》（以下简称《条例》草案）公开征求意见；5月，《云南省噪声污染防治条例（草案听证会稿）》出台，5月26日，立法听证会召开，从人大代表、政协委员到律师、企业负责人、物业经理、社区居民，18名听证代表围绕条例草案展开对话。
云南省生态环境科学研究院大气中心副主任赵桂英对记者分析称，草案有3个显著特点，一是注重源头防控。
“过去是噪声来了再想办法堵，现在是在规划阶段就把‘安静’守住。”赵桂英解释，《条例》草案的核心思路是将噪声防治的关口大幅前移，明确要求各级政府在制定国土空间详细规划时，应传导落实相关噪声污染防治要求，做好用途管制，充分考虑建设项目和交通干线未来可能产生的噪声影响，合理安排工业区、交通干线与住宅、学校之间的布局，从源头避免“先有楼、后有路”或“厂区紧挨着小区”的规划错位。
同时，明确要求建设单位采用低噪声设备、改进工艺，并采取吸声、消声、隔声、隔振和减振等治理措施，噪声防治设施必须与主体工程同步设计、同步施工、同步使用。
第二个特点是立足地方特色，把降噪融入民族村寨。云南是我国多民族聚居省份，包括汉族、彝族、白族、傣族在内的26个民族各有各的节庆和习俗：大理三月街的热闹、西双版纳泼水节的欢腾、丽江三多节的歌舞……条例没有“一刀切”，而是结合边疆民族地区实际，坚持城市小区与少数民族村寨同步推进，将噪声管控纳入少数民族村寨村规民约，发挥老族长、民族议事会作用，节日氛围不削减，但活动区域、时段和音量有了更柔性的引导。
第三个特点是依托大数据精准管控，织成“静音网”。云南省积极推动噪声智慧化建设，建立噪声智能化实时监测网络，利用信息化手段提升噪声污染防治管控水平。目前，全省已建成18327个声环境监测点和129个自动监测站，省、市、县三级监测网络覆盖全省。
在昆明市呈贡区，噪声地图试点成果已初步显现，哪里噪声高、哪里相对安静，一张图看得明明白白。而更贴近普通人的，是生态环境智能助手“小彩云”，它能够构建噪声投诉“时空分析系统”，实现对“12345”热线中海量、模糊、反复、口语化投诉信息，进行智能解析与结构化提取，助力精准治理。
从宁静小区到法规制度再到数据地图，云南省让城市的热闹与安静，找到了一条更有边界的相处之道。
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