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（来源：新华日报）

□ 本报记者 赵芳 通讯员 高天

“来，先喝杯茶，有话慢慢说。”日前，在连云港市赣榆区柘汪镇综治中心调解室，调解员的一句开场白，让因2.8万元维修费对簿公堂的多年老友王某与刘某缓和了对立情绪。在承办法官与驻镇调解员的联合疏导下，双方最终达成分期还款协议，一场即将进入庭审的纠纷就地化解。

这起案件的高效办结，正是赣榆区社会治安综合治理中心一年多来推进实体化运行、推动基层治理从“空间聚合”迈向“效能融合”的鲜活注脚。

机制筑基，三级联动织密解纷网络

走进赣榆区综治中心办事大厅，“群众诉求有处说、有人管、能解决”两行金色标语醒目庄重。去年以来，该区完成综治中心物理整合关键一步：法院诉讼服务中心、人民来访接待中心、矛盾纠纷调处中心集中进驻，构建“一平台三中心”功能布局；全区15个镇级综治中心同步完成标准化改造，统一“1+3”工作架构，功能分区、服务窗口、调解场所全部规范落地。

“大楼建得再漂亮，机制转不起来，也只是‘物理拼盘’，产生不了‘化学反应’。”赣榆区综治中心主任徐宾一语中的。为此，该区以“搭骨架、立规矩”为核心抓手，纵向打通区、镇、村（社区）三级治理链条：区级中心统筹分流、研判督办、联动调度，发挥指挥枢纽作用；镇级中心承接属地矛盾、组织非诉化解，筑牢一线主阵地；900余个综合网格充当前沿哨点，网格员常态化巡查排查，实现小事不出网格、矛盾就地吸附。村（社区）工作站严格落实“一窗口、一调解室、一日记簿”标准，推动治理触角向矛盾萌发的最末梢延伸。

制度先行是实体运行的根本支撑。今年以来，该中心主动牵头，联合区政府办、区司法局等多部门磋商磨合，先后出台10余项规范性文件，将“谁来调处、如何分流、调成如何奖、调不成如何转”全流程纳入制度框架，所有文件均以区政府办或职能部门名义印发，确保权威性与可操作性。

诉源分流，司法下沉一站定分止争

柘汪镇地处赣榆东部沿海，渔业、物流业发达，渔船维修、货运运费、工程款项类纠纷易发多发。以往此类纠纷一旦进入诉讼程序，少则两三个月、多则半年才能办结，当事人还要为举证、鉴定多次往返城区，耗时又耗力。

随着诉调对接机制落地，这一局面得到根本改观。王某与刘某的纠纷立案后，海头法庭承办法官研判发现，双方对欠款事实与金额并无争议，核心症结是刘某资金周转困难，加之多年老友情面难却，强制执行并非最优解。法庭随即引导案件流转至柘汪镇综治中心开展非诉调处，承办法官下沉镇街，与综治中心调解员联合开展工作。调解过程中先明法理边界，再叙旧情友谊，最终为双方找到分期支付的折中方案，并当场完成司法确认。

“法庭专业把关+综治中心就地调解+乡情纽带润滑”的组合模式，是赣榆区综治中心实体化运行的核心机制创新。通过推动司法专业力量下沉一线，将矛盾化解端口前移至诉讼之前，真正实现了“矛盾不上交、解纷在基层”。

“以往涉诉纠纷走完一审及可能的执行程序，当事人至少得往返城区四五趟。”柘汪镇综治中心负责人说，如今在家门口一次调解就能办结，时间成本大幅压缩，还免交诉讼费，双方的合作关系与邻里情谊也得以保全。

能人领航，品牌调解激活善治动能

如果说诉调对接体现了专业力量的下沉赋能，那么扎根基层的金牌调解员队伍，则为基层治理注入了接地气、有温度的民生力量，青口派出所驻所调解员董淑罡就是其中的典型代表。

青口镇人口密集、业态多元，邻里摩擦、家庭纠纷、劳资争议几乎天天发生。2014年，董淑罡成为驻所调解员，10余年来扎根矛盾纠纷最前沿，累计成功调处各类纠纷8000余起。在他看来，调解不是“和稀泥”，关键是要找准矛盾根源、解开群众心里的“疙瘩”。以董淑罡为核心打造“老董调解工作室”，整合退休法官、执业律师等专业力量，推行“简单纠纷当场化解、复杂纠纷联合化解、疑难纠纷攻坚化解”分级处置模式，形成梯队式解纷能力储备。2026年以来，该工作室已化解纠纷420余起，化解率达98.7%。

赣榆区建立“驻所调解+警格网格+云调解”多元解纷机制：派出所接报的非刑事案件纠纷，第一时间分流至驻所调解岗；调解员难以处置的复杂疑难纠纷，联动镇、区两级综治中心提级支援；依托网格员日常排查摸排，推动矛盾治理从“事后处置”向“事前预警”前移。

“综治中心建得好不好，不看大厅吊灯亮不亮，看老百姓的眉头松不松。从物理整合到实质运行，差的不是砖瓦，是机制和人心。”徐宾说。随着实体化运行持续走深走实，这座家门口的“解纷枢纽”，正不断释放着基层治理的新动能。