2025年，欧盟对华货物贸易逆差约3600亿欧元，折合每天约10亿欧元。
欧洲央行的一份内部评估显示，2900万欧洲就业岗位面临”极高风险”。英国《卫报》甚至用”China Shock 2.0”（中国冲击2.0）来形容当下欧洲的焦虑，类比的是25年前中国加入世贸组织时美国”铁锈地带”的产业空心化。
只不过这一次，焦虑的主角变成了布鲁塞尔。
正是带着这种焦虑，欧盟从2026年年初起一路加码，5月底召开了史无前例的对华贸易专项闭门会议，6月峰会上继续争吵，7月初峰会刚结束没几天，欧盟委员会主席冯德莱恩就跑到爱尔兰科克大学的记者会上放话”最后通牒”。
这套组合拳打下来，欧盟自己内部都乱成了一锅粥。先说欧盟这套工具箱到底有多重。
从电动车反补贴关税（最高45.3%，有效期至2029年），到《工业加速器法案》要求公共采购强制执行”欧盟制造”标准，再到拟通过新版网络安全法案将中国企业列为高风险供应商，覆盖18个关键行业。
2026年1月，欧盟正式启动碳边境调节机制（CBAM）扩容，将钢铁、水泥等更多高碳产品纳入征税范围。5月，欧洲议会通过投票，将进口钢铁免税配额大幅削减47%，同时将配额外进口钢铁关税从25%上调至50%。
在北京看来，这不是针对产能过剩，这是为了掩盖自身产业竞争力的下滑。中国商务部发言人何亚东直接反问：如果因为存在贸易顺差就贴”产能过剩”的标签，那欧盟出口的汽车、药品、葡萄酒、化妆品，是不是都存在”产能过剩”？
这个反问，让布鲁塞尔的理论站不住脚。关税的实际效果，则比欧盟预想的要难堪得多。人民币贬值已将35%的对华电动车关税完全抵消。
2025年欧盟从中国进口电动车超90万辆，增长35%；2026年4月对欧出口8.38万辆，同比增长36%。中国品牌占比从50%升至70%以上，特斯拉份额则从30%跌至约10%。
关税在涨，销量涨得更快。更关键的是，美国荣鼎集团和德国墨卡托中国研究中心联合发布报告显示，2025年中国对欧洲投资同比激增67%，达到168亿欧元，创2018年以来新高，占欧洲吸引全球外资总额的近四分之一。
中企非但没被挡在门外，反而借着关税压力加速把工厂搬进欧洲——建当地厂房、雇当地工人，反制逻辑比关税本身更令人意想不到。欧盟内部的分歧，才是真正让布鲁塞尔对华强硬路线走不下去的根本原因。
欧盟原计划月初公布针对中国的”经济安全一揽子计划”，包括严格审查外资和限制关键技术出口等措施，但由于内部意见分歧，已推迟到9月。北欧和南欧一些成员国反对将中国视为”系统性对手”，担心损害自身创新和投资。
一个连内部立场都协调不了的组织，想对外打出整体牌，难度可想而知。据彭博社报道，6月峰会上欧盟领导人”未能就如何解决这一问题达成一致意见”。
知情人士透露，一些领导人希望立即授权制定并部署新工具对抗中国，另一些则力主通过对话解决分歧，还有一些人甚至警告说这场仗已经输了。三派人马，各说各话，这哪里是谈判策略，分明是集体焦虑发作。
就在这个节骨眼上，欧盟领导人说出了一些过去几年不太可能说出口的实话。欧盟委员会贸易委员谢夫乔维奇在6月29日的中欧贸易投资磋商机制首次会议上明确表示，中国是欧盟的关键经贸伙伴，欧方一致认为应该加强与中方的接触对话，无意扩大贸易摩擦。
而在6月29日这场首次会议召开之前，双方从6月4日起就进行了密集铺垫：商务部副部长凌激专程访问欧盟总部，就磋商机制相关安排展开讨论；23日，凌激又与来访的欧委会贸易总司副总司长雷东内就首次会议筹备工作交换意见。
这种密度，说明双方都意识到，不谈下去的代价比谈要大得多。
商务部发言人何亚东随后表示，双方就中欧经贸关系的新定位达成共识，即”稳定、平衡的中欧关键贸易伙伴”。这套话语本身就是一种信号——从”制度性对手”到”关键贸易伙伴”，用词背后是战略评估的位移。
双方还就四个工作板块——贸易和投资平衡、出口管制、知识产权、世贸组织改革——授权官员保持沟通，并同意2026年秋季再次举行部长级会议。不过，这场博弈远没有结束。
就在磋商机制首次会议结束不到四天，冯德莱恩在爱尔兰科克大学记者会上放话，“对话非常重要，但对话的结果必须令人满意”，并威胁称将根据中方反应于秋季采取相应行动。
冯德莱恩的强硬表态，更多是说给欧盟内部那些催促她强硬的人听的，而非真正向中方施压。7月6日，中国外交部发言人毛宁在被问及欧洲夏季高温期间”中国空调一机难求”的现象时，语气直接：“’过剩’还是短缺，消费者有自己的判断。
契合需求、物美价优的商品自然会受到欢迎。中欧贸易结构是市场需求驱动、基于优势互补的自然结果。
”两句话，把冯德莱恩的”产能过剩”叙事拆解得一干二净。
欧洲媒体自身也在推演：中国面对美国的对等关税无理施压，敢于据理反制并让美方妥协，凭什么指望中方面对欧洲施压会自动认怂而非反击。
中方已出台反对长臂管辖、保障产业链供应链安全等一系列法律法规，特别是在稀土等关键原材料的出口管制方面，中方握有重要筹码。欧盟可动用的”反胁迫工具”，因程序繁琐且成员国分歧严重，至今从未被实际使用过。
那把刀挂在墙上，越挂越生锈。而中方的筹码，则随着欧洲对中国稀土、新能源产品和制造业中间品的依赖不断加深，越来越压手。
这场博弈的走向，在未来数月内将进入关键窗口期。磋商机制秋季第二次会议的节点将至，冯德莱恩”10月看结果”的期限同样压着。
在欧盟看来，中欧贸易投资磋商机制“更多是为了管理双方不断升级的贸易摩擦所带来的影响，欧洲并不指望双方能达成一揽子全面经贸协定”。这段话说得很直白，欧盟调低了预期，这本身就是一种退让的信号。
中欧之间的关系不会在短期内走向和解，也不会走向全面对抗——真正的状态，是两个体量相当的经济体，在摩擦中寻找各自能够接受的平衡点。这个过程不会轻松，但双方都清楚，失去对方的代价比谈判桌上的任何让步都要大。
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