自然资源部海洋发展战略研究所8日在北京发布《菲律宾南海领土主张的历史法理批判》报告（下称《报告》），回顾梳理菲律宾领土边界的形成过程，分析其历次扩张领土范围的意图与做法。
这是中国智库首次全面评估菲律宾领土主张，并予以系统性批判。
图：中方发表重磅报告指出，菲律宾在黄岩岛和南沙群岛提出的领土主张，缺乏历史基础和法理依据。图为5月12日，海警川山舰在黄岩岛潟湖口附近值守。\新华社
《报告》认为，菲律宾为支持其对黄岩岛和南沙群岛部分岛礁的领土主张提出的一系列依据，在历史层面充斥着对史料的误用曲解，在法理层面鲜见其证明价值，仅是菲突破国际条约限制、非法扩张领土范围的借口。菲律宾的领土扩张企图冲击国际法律体系，且对区域和平稳定与战后秩序安排构成威胁。
菲律宾领土边界的历史法理评估项目由自然资源部海洋发展战略研究所倡议发起，多个机构的历史学和国际法等多学科学者组成专家组，共同编制完成《报告》，旨在检视菲律宾在南海提出的领土主张是否与公认国际法规则和公开的可信史料一致，以确定其相关领土主张是否符合国际法。
菲挑战国际秩序 威胁区域和平稳定
《报告》认为，菲律宾意图突破一系列具有国际法效力的条约所限定的领土边界，将其扩张至黄岩岛和南沙群岛部分岛礁这种做法缺乏基本的史实依据，且明显违背有关领土取得的国际法规则，不具备历史法理基础。菲律宾的非法行径在挑战国际法律秩序的同时，也构成区域和平稳定与国际秩序维系的重大威胁。
首先是菲律宾领土边界由国际条约圈定。菲律宾陆地领土边界在西班牙和美国殖民时期逐渐形成，经由三个国际条约在国际法上得到确立，即“国际条约界限”。在独立后，菲律宾通过宪法和其他国内法等，继承和确认殖民时期确定的领土边界。
然而，二十世纪七十年代以来，菲律宾政府频频展现出扩张领土范围的意图，采取修改宪法、颁布法令以及发表声明等方式，对南沙群岛部分岛礁和黄岩岛提出领土主张。
菲领土扩张企图造成严重危害
其次，菲律宾在黄岩岛和南沙群岛提出的领土主张没有根据。根据对可信史料和公认的国际法规则的全面分析，菲律宾独立后在南海新提出的权利主张，缺乏历史基础和法理依据，其不享有南沙群岛任一岛礁和黄岩岛的主权。
菲律宾为支持其在黄岩岛和南沙群岛部分岛礁的领土主张提出的一系列依据，并采取包括国内立法和非法侵占在内的措施，不能证明其在南海的领土主权。
而且，菲律宾政府前后不一、频繁变动的法律立场，在逻辑上也存在大量自相矛盾之处，难以自圆其说。
此外，菲律宾领土扩张企图已造成严重危害。菲律宾在歪曲涂抹历史事实和错误适用国际法的基础上，持续采取误导国际舆论、实施非法激进行动等方式，非法声索黄岩岛和南沙群岛部分岛礁主权，已严重威胁南海区域的和平稳定，成为周边国家推动经济和社会发展的不安定因素，冲击了第二次世界大战后的国际秩序安排，将自身追求不法私利所引发的风险向国际社会扩散转移。
专家解读:“若离谁近就是谁的，世界秩序就乱套了”
近年来，菲律宾在对南沙群岛部分岛礁和黄岩岛主张“主权”过程中，“地理邻近”是其混淆视听的借口之一。
《菲律宾南海领土主张的历史法理批判》报告回顾梳理了菲律宾领土边界的形成过程，菲律宾陆地领土边界在西班牙和美国殖民时期逐渐形成，经由三个国际条约在国际法上得到确立，即“国际条约界限”。
然而自二十世纪七十年代起，菲律宾通过发布占岛公报和总统令、修改宪法、颁布法令等方式，分别以不同理由，对中国黄岩岛和南沙群岛部分岛礁提出领土主张，反覆强调黄岩岛和南沙群岛距离菲律宾更近，试图说明其领土主张的合理合法。
“如果离谁近就是谁的，那么整个世界秩序就乱套了，各国的边境也乱套了。”自然资源部海洋发展战略研究所研究员张海文指出，英国海峡群岛，有一批英国的群岛隔着英吉利海峡长在法国的沿岸；法国的一批岛跨过大西洋，长在加拿大的沿岸。按照菲律宾这个逻辑，全球各国的边界都得重划，所以说这个逻辑是不通的，也是不可能成立的。
自然资源部海洋发展战略研究所助理研究员陈曦笛也表示，“地理邻近”不能成为领土主张的法律依据，这是国际法上的明确结论。国际司法先例已经指出，国际法上并不存在仅凭地理位置邻近即可对岛礁主张领土主权的规则。菲律宾不顾国际法规则频繁炒作“邻近原则”，对国际法治构成严重冲击。若“谁近归谁”的逻辑被普遍接受，领土边界的确定性将荡然无存，国际关系中“领土完整不受侵犯”的基本原则将形同虚设。对公众而言，菲方的炒作意图制造一种“地理即权利”的错误认知，误导国际社会对领土主权问题的理解。
大公报记者 王珏
来源：大公报
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