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（来源：中国交通报）

现代化都市圈是我国新型城镇化战略的重要空间形态，在全国国土空间发展格局中地位举足轻重。党的二十大提出“以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局”。《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》（以下简称《全国纲要》）明确提出以都市圈为空间规划单元，协调区域农业、生态、城镇和基础设施空间布局。都市圈综合交通运输体系是其中最为关键的基础设施。

由交通运输部、国家发展改革委、自然资源部等十部门联合印发的《关于完善现代化都市圈综合交通运输体系的指导意见》（以下简称《意见》），立足都市圈综合交通运输体系与国土空间功能布局深度适配，强调做好与都市圈相关国土空间规划的衔接协同，通过跨部门协同治理，有力推动现代化都市圈高质量发展。

一、《意见》以“空间功能适配”为主线，构建了综合交通运输体系与都市圈国土空间协同的基本框架

《意见》在“总体要求”中明确“加强与都市圈空间功能适配，完善现代化都市圈综合交通运输体系，为发展组团式、网络化的现代化都市圈提供有力支撑”，深刻揭示了综合交通运输体系与都市圈国土空间的内在关联。

“组团式、网络化”是都市圈同城化发展的国土空间范式和目标。都市圈本质上是打破行政边界的城镇空间组织形态，脱离国土空间则无从谈起。该概念源于美国1910年“都市区”，特指与‌核心城市存在大规模通勤联系的空间地域范围。在我国新型城镇化战略中，都市圈承载着解决“大城市病”和区域城乡协调发展的使命，“多中心、组团式、网络化”结构正是其国土空间发展的引导方向。

都市圈国土空间形态是与交通体系深度耦合、交互作用的空间有机体。根据《都市圈国土空间规划编制规程》（以下简称《规程》），都市圈是以辐射带动功能强的城市为核心、以一小时交通通勤圈为基本范围的同城化地域。从形成机制上看，交通体系既受都市圈空间发展规律的支配，也是推动都市圈空间结构演化的关键因素，其设施配置与服务水平从根本上影响着都市圈国土空间发展目标的实现。

“加强与都市圈空间功能适配”是《意见》在国土空间协同治理方面的核心实践。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。《意见》全面支撑了全国国土空间发展战略格局，提出都市圈综合交通运输体系与国土空间功能的多层次适配工作框架，正是在都市圈国土空间治理上同题共答。

二、《意见》明确了三类交通体系与三个尺度国土空间布局的适配路径

《意见》提出了对外交通、城际交通、城乡交通等三类交通体系建设要求，对应支撑都市圈间（国域）尺度、都市圈空间单元及其城乡空间三个维度的发展目标。

对外交通体系有效支撑全国国土空间发展格局。《全国纲要》确立了支撑“双循环”的多中心网络化开放式集约型国土空间开发新格局。在全国大格局中构建都市圈对外交通体系，既是落实国家空间发展战略的必然要求，也是都市圈提升自身竞争力的内在需要。《意见》以都市圈为基本单元，分级分类统筹推进都市圈中心城市、重要功能节点及其他城镇的对外交通廊道布局、枢纽体系建设和运输服务升级，并有效串联主要都市圈，从而推动重要城镇节点融入全国城镇空间发展网络。

城际交通体系契合都市圈通勤圈和功能圈的发展需求。通勤和功能联系是都市圈国土空间的核心内涵。已获党中央 国务院批复的《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》首次明确了通勤圈和功能圈两个核心圈层结构。《意见》提出在主要居住功能区和就业功能区之间打造大容量、快速化、集约化综合通勤廊道，在产业协作紧密的功能区间打造快速货运廊道，有效支撑了通勤圈与功能圈形成。

城乡交通体系推动都市圈城乡空间融合发展。《规程》指出都市圈是促进共同富裕的重要空间单元，城乡统筹是都市圈国土空间规划的重点内容之一。《意见》提出以县城、重点镇、片区化乡村组团、重要产业功能区为重点建立连接区域公路网的县域路网体系，并专门对从中心城区直达休闲功能区的旅游风景路、绿道等旅游交通网络提了建设要求，为城乡空间全域融入都市圈发展提供了基础条件。

三、《意见》提出“一圈一策”定制化工作要求需都市圈国土空间规划的有力支持

《意见》提出“分类施策。遵循都市圈发展阶段和规律，‘一圈一策’合理确定都市圈综合交通运输体系发展目标和任务”，充分体现了对都市圈发展科学性和对我国都市圈目前发展状况的深刻掌握。尽管发展理念和目标要求一致，但各都市圈国土空间发展在发展阶段、空间机理和地域特征上存在差异，需要“一圈一规”与“一圈一策”的深度协同。

全国都市圈发育程度参差不齐。以国家发展改革委批复或函复的21个都市圈为样本，依托自然资源部空间权威数据开展的评估评价显示，处于同城化加速、起步阶段和中心城市集聚前期阶段的占比分别为20%、40%和40%。发展阶段差异对综合交通体系构建影响显著。

我国都市圈国土空间组织机理和自然本底条件各异。与西方都市圈“单中心-通勤主导”范式不同，我国既有单中心扩散模式，也有多中心协同模式，加之自然地理条件塑造，都市圈国土空间组织模式和通勤功能联系呈现多样化形态，对交通体系布局影响深刻。

四、结语

《意见》保障措施提出“与有关国土空间规划做好衔接”和“加强资源要素保障”的要求。在实施中，应做好都市圈综合交通运输体系与都市圈相关国土空间规划的衔接协同，在具体项目选址等环节加强空间适配论证和用地用海等要素保障，确保交通基础设施在空间上科学合理落位、时序上高效衔接。下一步，在贯彻落实《意见》过程中，应建立技术层面协同工作机制。联动开展都市圈国土空间规划、国土空间地域范围与圈层识别、国土空间发展程度监测与都市圈交通综合运输体系布局研究。依托国土空间规划“一张图”系统平台，从项目初步选址开始，配合项目实施阶段，全过程为交通基础设施的布局方案比选、规划符合性和资源要素保障等工作赋能。

作者丨自然资源部国土空间规划研究中心副主任兼总规划师 商静

责编丨张梦怡

审核丨连萌