玻利维亚是一个位于南美洲的内陆国,总面积约109万平方公里。玻利维亚和巴西、巴拉圭、阿根廷、智利、秘鲁五国接壤,只是一直向智利索要出海口。这是因为玻利维亚脱离西班牙独立时,并不是内陆国,拥有太平洋的海岸线。1879年,南美太平洋战争爆发,是智利迫使玻利维亚割让了唯一的沿海省份安托法加斯塔。此后玻利维亚沦为内陆国。

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玻利维亚工业基础薄弱,作为一个农产品,矿产品的出口国,玻利维亚非常需要出海口。为了得到出海口,玻利维亚只能向智利索要。但玻利维亚向智利索要出海口,已经不是玻利维亚和智利两个国家的事,秘鲁还拥有否决权。那么这是什么原因呢?

第一,南美太平洋战争永久割让出海口。玻利维亚唯一的沿海省份安托法加斯塔省,位于太平洋沿岸,智利和秘鲁之间。在安托法加斯塔省的阻隔下,智利和秘鲁并没有接壤。安托法加斯塔省拥有一片沙漠,名叫阿塔卡马沙漠,这片沙漠非常干旱,不适合人类居住生活,但却蕴藏着丰富的硝石矿。

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硝石矿可以制造火药和化肥,在19世纪时期是刚需,欧洲列强大量进口硝石资源。但玻利维亚工业基础差,开采能力弱,因此将矿产开采权交给了智利矿业公司。智利国力强悍,被称为南美小霸王,为了应对智利的军事压力,玻利维亚和秘鲁于1873年签署军事同盟条约,规定一方遭到智利进攻,另一个必须参战。

1878年,玻利维亚爆发经济危机,为了渡过危机,玻利维亚向位于安托法加斯塔省的智利矿业公司加征重税。智利认为,玻利维亚加税并不合理,不符合合同约定。智利拒绝交税,玻利维亚扣押了智利矿业公司的资产。1879年,智利出兵玻利维亚,南美太平洋战争爆发,秘鲁根据军事同盟条约,出兵帮助玻利维亚抵抗智利。

智利海军和陆军实力都强于秘鲁和玻利维亚,智利俘虏了秘鲁海军旗舰,夺取了制海权。智利陆军也是连战连捷,控制了玻利维亚的安托法加斯塔省,然后智利继续向北进攻,将战火烧到了秘鲁境内,控制了秘鲁南部的塔拉帕卡省,阿里卡省和塔克纳省。

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秘鲁和玻利维亚损兵折将,无力再战,1883年,智利和秘鲁,玻利维亚分别签订条约,结束了战争。对于秘鲁和玻利维亚来说,条约是耻辱性的,玻利维亚将唯一的沿海省份安托法加斯塔省割让给智利。秘鲁将南部省份塔拉帕卡省割让给智利,还将塔克纳,阿里卡两个省交给智利代管10 年,期满后公投决定归属。

第二,智利又吞并阿里卡省。1893年,智利代管塔克纳,阿里卡两个省十年后,按照1883年条约,应该在两个省举行公投,决定两个地区归属。但这两个地区的主体民族是秘鲁人,智利担心公投对自己不利,会失去这两个省的土地,因此一直找各种借口阻挠公投。秘鲁无力再战,也拿不回这两个省的土地,只能一直向智利索要。

直到1929年,秘鲁无可奈何,和智利签订了《利马条约》,放弃南部阿里卡省,收回北部塔克纳省。就这样,智利吞并塔拉帕卡省之后,又吞并了秘鲁的阿里卡省。但《利马条约》同时规定,未经秘鲁同意,智利不得将阿里卡省的土地割让或转让给第三国。

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根据《利马条约》,阿里卡的主权已经属于智利,但如果智利想把阿里卡的土地划给玻利维亚,作为玻利维亚的出海口,必须先取得秘鲁同意,秘鲁拥有否决权。

第三,智利不会放弃安托法加斯塔省。玻利维亚向智利索要出海口,其实首选安托法加斯塔省,因为这个省份原本是玻利维亚领土。但由于智利已经吞并了安托法加斯塔省北部,秘鲁的塔拉帕卡省和阿里卡省,如果将安托法加斯塔省的土地划给玻利维亚,北部的两个省就成了不接壤的飞地。因此智利肯定不会放弃安托法加斯塔省的任何土地。玻利维亚只能索要智利最北部阿里卡省的土地,希望智利划给自己一个出海口。

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其实秘鲁无意干涉玻利维亚向智利索要出海口,但秘鲁始终对阿里卡省拥有历史主权诉求。如果智利同意将阿里卡省部分领土转让给玻利维亚,等于秘鲁放弃对阿里卡的声索,未来再也无法完整收回这片历史故土。因此秘鲁的否决权是秘鲁给自己留的法律后手,并不是针对玻利维亚。