议会记录显示,受通胀压力和建筑成本上升影响,一些农村和岛屿学校项目每年的成本增幅最高可达200万英镑。
在高地议会,泰恩学院、斯凯岛布罗德福德小学和奈恩学院3个新建学校项目,自2020年以来合计增加了6676万英镑。议会称,原因是建筑成本“急剧飙升”,以及一种使高地地区成本高于其他地区的“区域乘数效应”。
这3个高地项目的平均成本增幅为73%,是同期全国同类项目平均涨幅的两倍。在阿盖尔—比特议会,马尔岛托伯莫里新校区项目在2024年的最初预算为4290万英镑。此后,预算至少增加390万英镑,达到4680万英镑。议会直接将这次上涨归因于通胀以及对区位交付成本的更新。
各地议会普遍将预算变化归因于既有方案本身成本上涨,以及在偏远、农村或岛屿环境中推进项目的难度。高地议会详细列出了泰恩3岁至18岁一体化新校区预算估算的变化情况。该项目于2019年公布,并于2026年4月向学生开放。
泰恩项目在2020年首次被纳入议会资本计划时,预算为4428万英镑。2021年,在审查项目成本和工期后,议会又批准追加210万英镑。到2023年3月,项目总预算最终修订为7400万英镑。
议会发言人说:“2020年至2022年间,建筑成本急剧飙升,背后有多重因素,包括本地和全国范围内的供应链问题、材料短缺以及劳动力受限。”
发言人还说:“病情带来的经济后果加剧了这一情况,俄乌战争后,成本进一步上升。”他补充说:“高地地区还面临一些特殊压力,这些压力往往会造成高于全国平均涨幅的区域乘数效应,包括地理物流和运输成本、部分工种本地供应链有限而不得不从区外引入分包商,以及本地需求旺盛和市场活动活跃。”
最终预算估算较最初预算增加约66%,总增幅接近3000万英镑。议会表示,类似因素也导致奈恩项目增加2780万英镑,增幅为71%;布罗德福德项目增加940万英镑,增幅为81%。议会还称,“在建筑市场活动高涨时期,这些因素在斯凯岛这样的相对偏远地区波动更大”。
在马尔岛,阿盖尔—比特议会一直在推进托伯莫里现有校区的重建项目。该校区包含幼儿园、小学和中学设施,但目前已年久失修。
议会于2024年批准了替代重建项目,并于2025年完成选址。最终选定的地点引发争议。岛南部居民担心,议会并未充分研究将项目设在更居中位置的可能性;如果校址更居中,或许可以结束一些孩子在上学期间需要在外地寄宿的情况。
岛上的一个社区团体就选址程序提出法律申诉。8月28日,议会宣布正式暂停与托伯莫里校区项目有关的工作。司法复核结果最终支持议会,官员随后在2月宣布恢复推进项目。
2月25日,议会宣布将额外拨款700万英镑支持该项目,并报告称,在6个月暂停期间,项目成本上升了94.6万英镑。
议会发言人表示,建筑成本信息服务的通胀指数“用于估算项目最终可能达到的成本,而在各个环节完成招标之前,最终成本并不会确定”。
发言人补充说:“与司法复核有关的通胀估算,是根据项目暂停期间的涨幅作出的。”“目前预计项目最终成本为4688.2万英镑,比2024年4月上次报告的4292.1万英镑高出390.1万英镑。”
“预计成本上升的主要原因,是与司法复核相关的额外通胀和项目进度成本,以及区位市场更新分析。”议员基伦·格林在3月发给《先驱报》的一封电子邮件中解释说,司法复核本身只是附带因素,任何延误都会因建筑通胀的影响而推高成本。
议会在2024年4月就该项目出具的较早一份财务报告中,列出了6种可能情景,其中一半预计项目成本至少会上升10%。
高地地区和马尔岛的这些项目,均通过苏格兰政府的“学习环境投资计划”实施。该计划正在支持各地议会在全国范围内推进共45个新建和翻修项目。
根据该计划条款,议会需先行承担全部建设成本,随后在25年内有资格从苏格兰政府获得最高可达50%的成本返还。
返还资金以议会在协议期内达到项目目标为前提,部分由苏格兰未来信托管理。该机构负责为政府执行“学习环境投资计划”。
在项目推进到一定阶段后,议会会收到苏格兰未来信托的函件,说明其可能获得的返还资金规模。苏格兰未来信托曾多次表示,随着项目成本上升,“学习环境投资计划”的出资额也可能增加。
今年6月,苏格兰未来信托一名发言人对《先驱报》表示,“如有必要,资助比例会作出调整,以反映实现项目目标的成本可能存在差异”。
包括托伯莫里校区项目在内的议会报告,也提到项目可能获得基于区位因素增加的资助。2024年4月,阿盖尔—比特议会官员写道:“苏格兰政府和苏格兰未来信托也已表示,马尔岛项目可能因其岛屿位置而获得额外资助,因为在偏远地区建设大型复杂建筑的成本明显更高。”
《先驱报》今年6月披露,在其余45个“学习环境投资计划”项目中,除4个外,其余项目的成本都高于最初估算。总体来看,这些项目比各地议会最初预计的成本合计高出6.5亿英镑,平均增幅为36%。
根据苏格兰未来信托截至7月7日星期二提供的数据,已有3个项目因地处偏远而获得额外资助,分别是邓弗里斯高中以及高地议会的两个项目。
苏格兰未来信托没有说明高地议会哪两个项目已获得这笔额外资助,并补充说,围绕区位因素的讨论仍在与推进岛屿项目的各地议会持续进行中。
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