印尼总统普拉博沃长期推行左右摇摆的对冲外交， 一边依托中方完整产业链打造全球镍加工基地，收取巨额投资、创造本土就业；另一边又主动向美国开放空域、扩建美军维修站点， 出台矿业新规抬高对华原料出口门槛，试图同时拿捏两大经济体换取红利，长久维持两头获利的投机姿态。

很多人误以为印尼态度转变是中资大规模撤离或是财政拮据，实际情况完全相反，中资存量投资规模依旧庞大，本国资源出口收益稳定，真正让平衡策略难以为继的，是两头索取的做法破绽彻底暴露。 对华收紧矿产政策损害产业链信任，对美开放军事设施又引发国内民众强烈反对，内阁外交、防务部门意见严重分裂，政策前后反复，营商环境充满不确定性。

中方不少镍冶炼企业已经启动海外备选布局，在非洲落地 配套产业园，不再把原料供给全部押在印尼。美方也看清印尼只想索取红利、不愿绑定阵营，防务合作推进速度大幅放缓。 两头讨好的平衡术失去两边信任，投机外交走到瓶颈，印尼没法继续伪装中立互利的姿态，若不调整摇摆政策，最终会同时失去两大合作方的长期扶持 。