2026年7月10日 总第1329期
值日编辑：单敏敏 余佳轩
审核：吴孟克 张谦和 王泽媛 关云逸
执行主编：陈卓
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图源：马尔代夫共和国总统办公室
《印度世界》7月8日发标题为《印度的睦邻政策亟需战略升级——刻不容缓》的文章指出，印“邻国优先政策”虽在高调政治接触、互联互通和危机响应方面取得实际成就，但其结构性局限正日益暴露，亟需从象征性安抚转向系统性整合的“2.0”升级。本文作者阿肖克·K·坎塔（Ashok K. Kantha），印前外交官，现任班加罗尔查纳基亚大学国际关系讲席教授，兼任新德里战略与防务研究理事会杰出研究员。
目前，南亚政治格局持续变化，印“邻国优先”政策或面临结构性局限。孟加拉国方面，拉赫曼领导的民族主义党政府与印外交更趋谨慎，印孟关系刚刚进入正常化阶段。尼泊尔方面，尼新总理巴伦德拉对印姿态强硬，公开强调对卡拉帕尼（Kalapani）、里普列克（Lipulek）和林比亚杜拉（Limpiyadhura）的领土主张。斯里兰卡方面，斯印双边关系持续深化，但恐受中斯关系影响面临结构脆弱。不丹方面，不正与华寻求边界解决方案，恐危及印度安全利益。
总体看，最初的“邻国优先政策”本身存在结构性缺陷。该政策建立在三大支柱之上：协商性、非互惠性和结果导向的接触模式；连通性、贸易和发展援助；由尊重、对话、和平、繁荣和文化构成的规范框架。
然而，该框架或凸显四大明显弱点，致印战略空间持续萎缩。一是该政策过度依赖个人关系以及峰会驱动。孟加拉国和马尔代夫政府更迭时，印就因同前政府关系过度密切面临外交紧张态势。二是印政府倾向以国内政治视角看待邻国问题。其中，引对斯里兰卡泰米尔人、尼泊尔马德西人和孟加拉国印度教少数群体的干预一再引发民族主义反弹，为外部势力打开可乘之机。三是中国在南亚地区影响力扩张迅速，已成为几乎所有南亚国家的主要贸易伙伴。2025年，中国与除印外的南盟国家贸易额超510亿美元（$51 billion），而印与南盟国家的贸易顺差显著但停滞，出口仅约260亿美元（$26 billion）。四是美国战略倾向与印不完全一致。美巴关系缓和、美对孟临时政府援助、美对印惩罚关税等多重事件表示，印美在关键地区问题或面临不一致性。
因此，印需从从双边主义转向功能性区域主义与强有力双边接触相结合，推动升级“邻国优先政策2.0”。经济上，印应将邻国视为战略经济空间，提供分阶段非互惠的市场准入，削减非关税壁垒。外交上，印应从在少数群体问题上高调发发言转向静默外交，以更制度化、低调的渠道取代零星、高姿态干预。能源上，尼印孟三边电力合作已投入运营，印需利用以印为枢纽的区域电力池，进一步实现互利互补。双边摩擦上，印应通过适当、可执行机制解决。其中，《恒河水条约》2026年12月到期需续签，《 提 斯塔河水协议》需寻找循序渐进的方案，与斯里兰卡的渔业争端需禁止底拖网捕捞。气候上，印的“潘查姆里特”承诺（印度的五项气候承诺）、可再生能源雄心和“第一响应者”能力应整合成一个具体的区域气候战略。战略上，印需加强利用防务与海事合作，为邻国安全提供替代方案。
此外，“邻国优先政策2.0”需建立一个由经济、制度和社会联系构成的紧密网络，以更好应对中国影响力扩张和美印战略不合。这一网络应涵盖从可互操作的海关和数字化铁路到跨境能源网络、区域混合融资机制等多个方面，重点建立地区国家互相依赖关系。其中，印对巴外交政策应重新校准。目前，印对巴强硬外交政策已致印陷入被动反应姿态，或致局势持续恶化。对话和沟通是管理困难关系所必需的工具，不应被宣传为对巴良好行为的奖赏。印度版的“门罗主义”推论不仅不切实际，还将适得其反。印应通过审慎回应恐怖主义挑衅、建立制度化危机管理渠道、保持秘密沟通渠道畅通，以及积极开展海湾外交，更好保护印在该地区经济利益和侨民利益。
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美国认定全球共有54个经济体未能建立起行之有效的强迫劳动进口禁令体系，印度位列其中。图源：Facebook
彭博社7月9日报道，印度向USTR提交报告反驳强迫劳动指控，称美拟对印加征关税缺乏证据。本周，美国贸易代表办公室（USTR）依据《1974年贸易法》第301条款，在华盛顿召开多场公开听证会，审议多国防范强迫劳动进口禁令落实情况。美方调查结论认定，包括印度在内的相关国家未制定、未有效执行强迫劳动制品进口禁令，产自这些国家的商品或将被额外征收10%或12.5%关税。为此，印政府向USTR提交书面材料否认强迫劳动指控，印官员还在华盛顿公开听证会上驳斥有关指控。印表示，美方未提供针对特定国家、特定产品的实证证据，无法证明印输美主要出口商品存在使用强迫劳动原料问题，印已具备防范强迫劳动的相关法律和政策框架。印还批评美方政策标准前后矛盾，一方面将咖啡等商品列入强迫劳动风险清单，另一方面又对相关商品给予关税豁免。据报道，美方正重启301调查并酝酿新一轮贸易保护措施。印则重申，只有待美方完成全部301调查后，双方才会推进正式贸易协定谈判。印认为，劳工政策分歧应纳入美印双边贸易协定谈判框架协商解决，美方单边征税反而损害美国本土企业利益。
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2024年第二季度、2025年第二季度各国制造智能手机运往美国出货量占比；印度现已成为美国最大智能手机供应国。图源：Statista
路透社7月9日报道，印度减免部分用于制造电子设备和手机的零部件进口关税。7月9日，印度宣布减免手机及部分电子设备零部件进口关税，包括现行5%、7.5%两档税率，政策有效期至2029年3月31日。进口关税减免范围包括手机无线充电模组核心配件、医疗设备和汽车显示屏、锂离子电池电芯等，或将利好苹果、小米等企业。分析认为，此举有助于降低高端电子产品制造成本，提升产业链本土化水平，吸引电池制造产业投资，助力印度实现2030财年电子产品制造规模5000亿美元（$500 billion）目标。据报道，过去十年，印度智能手机产业规模暴涨28倍，2024至2025财年产值达5.45万亿卢比（5.45 trillion rupees，折合570亿美元）。
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敏吞少将（Min Thu）和印内政部秘书戈温德・莫汉（Govind Mohan）。图源：印内政部
《印度快报》7月9日报道，印缅举行安全事务磋商，双方同意强化安全合作。7月7日至8日，第23届印缅国家级双边会晤在新德里举行，印方代表为内政秘书戈文德·莫汉（Govind Mohan），缅方代表为内政部副部长敏杜（Min Thu）少将。双方一致同意加强安全合作，增进情报共享，并就打击跨境安全威胁加强那调，包括联合打击恐怖主义、地方武装叛乱、毒品走私、武器贩运、人口贩卖、网络犯罪等。根据印度内政部发言人的声明，缅方承诺，绝不允许本国领土被用于损害印度国家安全利益。双方回顾了双边安全合作成果，就打击跨国犯罪、野生动物走私等问题展开磋商，并共同研判印缅边境安全态势，重申维护边境和平稳定。印强调缅甸在印“邻国优先”“东进战略”和“共同全面推进跨地区安全与增长”（MAHASAGAR）中占据关键地位。双方还商定加快推进卡拉丹多式联运过境运输项目、印缅泰三国公路等互联互通重点工程，并依托现有双边机制加强高层互访、业务培训和部门对接，推动各项合作共识落实。
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图源：《加德满都邮报》
《加德满都邮报》7月5日报道，印度保障性关税重创尼泊尔钢铁出口，引发尼对印出口下降、潜在失业和进一步贸易限制的担忧。尼泊尔每年向印度出口约145,932吨钢铁产品，价值163.5亿卢比（Rs16.35 billion）。2025年12月，印度以遏制廉价进口为由，对来自中国、越南和尼泊尔的钢铁产品征收为期三年的保障性关税，首年税率12%，后逐年降至11.5%和11%。受此影响，尼泊尔本财年前11个月对印钢铁出口较同期骤降68.67%至48.3亿卢比（Rs4.83 billion），不到一年损失105.9亿卢比（Rs10.59 billion）。尼泊尔制造商认为，尼泊尔经济高度脆弱，对其征收保障性关税不合理，已严重扰乱生产和出口。据悉，印度将于8月审查钢铁进口，届时可能采取额外限制。胡拉斯钢铁工业公司首席财务官马诺特（Sunil Manot）称，此次年度复审是尼政府请求印度取消对尼产品关税的合适时机，通过高层贸易谈判推动取消对尼产品的关税。
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图源：《印刷报》
《印刷报》7月8日报道，总理经济顾问委员会（EAC-PM）最新工作报告指出，印度太阳能装机容量显著扩大，但快速增长加剧电网压力。截至2026年5月，印度累计太阳能装机容量达到约1.57亿千瓦，占全国各类电源总装机容量的29%；但太阳能等可再生能源增长若无相应储能配套和净负荷平滑政策，将导致电网承压。报告以2023年、2025年和2026年三个夏季为样本，分析指出当前印度电力市场存在三大压力信号：一是价格，2026年5月，市场午间电价平均每单位为1.11卢比，夜间高达9.71卢比；二是弃光，5月日均浪费2400万千瓦时太阳能电力；三是电力短缺，4月至5月，非太阳能发电时段有36天无法满足峰值需求，而太阳能发电时段仅有6天。报告显示，白天太阳能带来的电力供给，极大压缩了市场对传统电厂的发电需求；到了晚上，太阳能电力供给结束，传统发电又不得不迅速填补空缺。其结果是传统电站也不得不在峰谷发电模式间切换，极大提高成本。报告指出，解决问题的关键在于增加储能。2026年5月，储能系统日均放电量仅为2380万千瓦时，而要将傍晚用电高峰降低一半，也需要放电约1.3亿千瓦时。截至2026年1月，电池储能装机容量仅为27万千瓦，远低于868万千瓦的规划目标。报告认为，建设储能设施有助于缓解电网压力，并支持将储能纳入《电力法》的定义，同时深化电力市场改革。
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根据《防止洗钱法》第17(1A)条的规定，当局下令冻结由玛玛塔·班纳吉领导的政党在三个账户中持有的资金。图源：印度报业托拉斯
《印度斯坦时报》7月9日报道，印度执法局（ED）7月8日表示，根据《防止洗钱法》（PMLA）第17（1A）条，已冻结全印草根国大党（TMC）在HDFC银行三个账户中总计44亿卢比（₹440 crore）存款。此前，该机构突击搜查了加尔各答及周边5处属于凯尔韦尔（Carewell）集团旗下航空企业的场所。ED声明称，调查发现，2023年4月至2026年6月期间，约16亿卢比（₹160 crore）从AITC（编者注：AITC是TMC的全称缩写）账户转移至凯尔韦尔航空印度私人有限公司及其关联实体。其中，8.296亿卢比（₹82.96 crore）用于购买一架巴西航空工业公司（Embraer）的莱格赛600飞机和一架AW109 GrandNew直升机，两项采购共计耗资11.2亿卢比（₹112 crore）。2023年，该公司还从一家开曼群岛实体获得170万美元（USD 1.7 million）无担保贷款用于购买上述直升机。这些航空器虽由AITC出资购买，但随后又通过关联实体出租给AITC使用，大量资金由此以租金或使用费等名义流出。调查人员正核查这一安排是否用于利益输送，并追查资金最终受益人和实际用途。TMC联邦院议员奥布莱恩（Derek O’Brien）称指控“出于政治动机”。该党发表声明谴责印人党“滥用调查机构打击政治对手”。
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本期编辑：杨林宇
本期审核：江怡
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