“中国有权随心所欲......这反而加剧了紧张气氛，而不是减轻。”

马科斯近日在访问温哥华时向记者表示，在南海长期存在紧张局势的背景下，中方的制裁“非常无益”。他又强调，菲律宾仍希望继续保持与中国各层面的沟通，包括政府、商业以及防务渠道。

笔者认为，结合过去几年菲律宾政府的对华政策轨迹来看，马科斯此次打破沉默，更像是“唱双簧”，在向外界展示一种典型的“好警察、坏警察”策略：让防长继续扮演对华强硬角色，而其本人则保留外交回旋空间，在对华竞争与危机管控之间玩平衡。

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特奥多罗长期被视为菲律宾政府内部最强硬的对华人物之一。他多次公开将中国称为菲律宾最大的安全挑战，频繁批评中国在南海问题上的政策，并积极推动菲律宾与美国、日本、澳大利亚、加拿大等国扩大军事合作。

正因为如此，中国最终宣布对特奥多罗及其家属实施制裁，禁止其进入中国内地、香港和澳门，并禁止中国机构与其进行任何合作。这也是近年来中国针对菲律宾现任内阁部长最严厉的一次定向反制措施。

但值得注意的是，面对这一事件，马科斯并没有第一时间发声，而是选择沉默数周。

在笔者看来，这种沉默本身，就是一种政治信号。

在笔者看来，如果马科斯第一时间高调支持特奥多罗，中菲关系可能进一步快速恶化；如果选择与国防部长保持距离，又可能被国内民族主义舆论解读为“对华软弱”，甚至影响政府内部团结。因此，马科斯选择等待局势降温之后，再利用出访加拿大期间回应媒体，既表达对国防部长的支持，又强调菲律宾仍希望保持沟通渠道，这实际上体现的是一种经过计算后的政治平衡。

更重要的是，这种“好警察、坏警察”模式，并不仅仅是针对中国，也是针对菲律宾国内政治。

随着2028年菲律宾总统选举逐渐进入预热阶段，国家安全议题已经成为菲律宾国内政治竞争的重要内容。无论是军方、安全部门，还是越来越多支持强化美菲同盟的政治力量，都希望继续维持目前的安全路线。

在这种背景下，特奥多罗实际上承担着吸引国内鹰派支持的重要角色。

他可以持续发表强硬言论，不断推动防务现代化、扩大美菲军事合作以及联合巡航，而马科斯则保持相对克制，在外交层面避免彻底关闭与中国沟通的大门。

这种内部角色分工，使菲律宾政府既能够满足国内安全派的政治诉求，又避免让外交彻底陷入僵局。

首先，中方未必会将菲律宾总统与防长视为彼此独立的政策制定者。

从中国角度来看，防长代表的是菲律宾国家安全政策，其公开言论和政策行动本身就反映政府整体方向。如果总统一方面公开支持防长，一方面又希望维持外交关系，那么中方很可能认为，这不过是不同角色之间的策略配合，而非真正意义上的政策分歧。

这种策略能够发挥作用的重要前提，是双方仍然存在一定程度的战略互信。

然而近年来，双方互信已经降至近年来低点。在这种背景下，即便总统释放相对温和的信息，也未必能够有效抵消国防、安全系统持续释放的强硬信号。

可以说，这种“好警察、坏警察”的策略，短期内或许能够帮助马尼拉兼顾国内政治、安全合作与外交回旋三重目标。但从更长远来看，如果南海局势继续升温、互信持续下降，任何角色分工都可能难以抵消现实摩擦带来的战略压力。

届时，无论是“好警察”还是“坏警察”，菲律宾最终面对的，都将是一个越来越难以管控的中菲关系。