本刊记者陈丽霞 □王涛
秦岭南麓深处的陕西省商洛市镇安县是典型的山区县，总面积3487平方公里，素有“九山半水半分田”之称。境内山大沟深、群众居住分散，长期以来给基层社会治理带来严峻挑战。
为破解山区治理难题，中国电子信息产业集团有限公司（以下简称中国电子）充分发挥央企数字、技术、人才等优势，倾力开展定点帮扶，为镇安县搭建党建引领基层社会治理等数字化平台，构筑基层治理“智慧大脑”。借助数字化治理手段，镇安县基层治理逐步告别“人跑断腿、层层转达”的传统模式，迈入“数据跑路、一键直达”的精细化治理新阶段。
数字破壁提效能
山大沟深、村落分散，曾是制约镇安基层治理的最大堵点。过去，片长巡查发现问题，需逐级上报，流程繁琐；群众有诉求，要翻山越岭到村委会反映，难以及时处置；一旦到汛期、防火期等突发险情时期，也常因信息传递滞后错失最佳处置时机。
中国电子搭建的党建引领基层社会治理智慧平台，打通了基层治理的“最后一公里”，让一线隐患、民生难题得到快速响应、高效化解。
2025年6月上旬，镇安县进入主汛期前夕，青铜关镇丰收村片长朱枝发巡查时发现，一名独居老人家里屋顶瓦片松动滑落，大雨将至，形势十分危急。“这要是下起大雨，老人家屋里还不得漏水？”朱枝发心里一紧。
以往碰到这类情况，朱枝发需往返镇村逐级上报，耗时大半天；如今只需打开“掌上通”，拍照、定位、简要说明，就能实现一键上报。只需要几分钟，信息就可以同步推送至县级智慧平台，再由系统自动识别分类、判定等级、精准派单，同步发送到镇村两级。
朱枝发上报信息后，不到一小时，修缮队伍便抵达现场，傍晚前就完成屋顶加固，彻底消除了安全隐患。
高效闭环处置，让山区治理从“慢半拍”变“快一步”。除房屋修缮外，山林火情预警、道路落石排查、饮水管道破损等乡村高发问题，均可以依托这套闭环机制进行快速处置。2025年全年，镇安县累计高效处置各类基层民生隐患超3000件。
要实现这一系列民生隐患的快速响应，离不开强大数字底座的硬核支撑。
从2022年开始，中国电子技术团队就开始深入调研镇安县基层的治理需求，并逐步建设覆盖全县的数字化“神经系统”，打破各部门之间的“数据壁垒”。这一系统整合县域公安、水文、环保、应急管理、水利等部门5000余个监控摄像头资源，汇聚户籍、地理、片长巡查等全域基础信息。同时，系统还依托GIS（地理信息系统）实现精准定位、智能管控，帮助管理人员更好掌握全域治理动态，一键调度各方力量。
“过去是各部门‘各管一段’，数据不共享，信息不互通，遇到复合型问题难以协同处置。”镇安县委社会工作部分管负责人蔡德涛感慨地说，“现在好了，所有数据都在一个数字化‘神经系统’上‘说话’，形成了‘全县一盘棋、部门一体化’的治理新格局。”
镇安县“智慧大脑”指挥中心工作人员通过大数据系统研判全域信息，自动预警各类风险。
依托该系统，在汛期，县里可同步调取雨量、河道水位、地质隐患、一线巡查等多重数据，并快速调度多支力量协同作战，提升了治理效能。
数字化也大幅减轻了基层负担。“以前上报问题要填表、写报告，流程复杂，年纪大了力不从心。”永乐街道片长伍环坦言，“现在拍照就能办，上报了就有回应，简单得很，群众看到问题真能解决，也更信任我们了。”
线上化、简易化的上报处置模式，让基层工作更高效、更便捷，也让群众诉求快速落地，进一步拉近了干群关系。如今，全县基层报表材料压缩六成以上，基层干部从繁杂纸质台账中解脱，腾出更多时间下沉入户走访。
数字便民优服务
数字化改革落地后，镇安以统一治理大数据底座为依托，全方位升级县域政务服务体系，从线下跑腿办事转向掌上就近办理，防返贫监测、便民审批、诉求代办等全部纳入数字化服务范畴，不断优化政务服务供给方式。
依托中国电子援建的县域智慧平台，镇安县可以对农特产品、民宿集群等进行数字化统一运营。
立足山区群众办事路程远、办事环节多的痛点，县域政务事项分批接入智慧治理平台端口，延伸至镇村便民站点与掌上小程序，社保查询、高龄补贴申报、不动产咨询等高频事项实现线上提交、后台联审。针对留守老人、偏远地区村民，片长依托日常巡查同步开展代办帮办服务，打通政务服务的“最后一公里”。
而在打通便民服务“最后一公里”的同时，如何守牢不发生规模性返贫的底线，更是数字乡村建设的重中之重。
防返贫监测是数字化政务服务的重要一环。中国电子依托全域共享数据库搭建防返贫智能监测子系统，系统收录所有农户基础信息、家庭收支、就医就学等数据，联动医保、民政、人社等部门进行实时数据比对。数据对比后，可以智能捕捉大额就医、突发变故、失业减产等返贫风险信息。系统一旦触发自动预警，帮扶干部就会限时入户研判，精准落实救助、公益性岗位等帮扶政策。
云盖寺镇花园社区脱贫户廖自霞，年初因心脏病住院，高额的自付医疗费用让她的生活陷入困境。正当她茫然无助时，迎来了主动上门走访的帮扶干部。这得益于平台的智能数据比对功能。系统监测到廖自霞家庭医疗支出异常后，第一时间发出橙色预警，倒逼帮扶工作前置落地。
“帮扶干部跟我说，平台预警了我家可能存在返贫风险，让我别担心，该享受的政策一样不少。”廖自霞欣慰地说，“他们还教我用手机扫描家庭专属二维码，我在手机上就能看到自己家享受了哪些帮扶政策，钱什么时候到账，每一笔钱清清楚楚，心里踏实多了。”除因病致贫预警外，平台全年通过数据筛查识别务工失业、受灾减产等潜在风险户，提前介入帮扶，有效守住帮扶底线。
“阳光是最好的防腐剂。”县中央定点帮扶工作专班办公室副主任梁志武表示，数字化防返贫监测模式，既解决了人工排查效率低、易遗漏的难题，助力实现“农户底子全摸清、监测预警无遗漏”，又让政策落实全程公开透明，倒逼基层帮扶工作更加规范精准，切实守住干部的廉洁底线、守牢群众的幸福底线。
数字赋能让镇安基层治理效能全面提升。普通事件处置时长从以往2至3天缩短至1天内，紧急事项大部分2小时内即可办结，“有事找片长、片长在身旁”成为当地群众的普遍共识。
凭借成熟的数字化治理模式，镇安县先后获得全国创新基层社会治理推荐案例、全国乡村振兴典型案例等多项荣誉，连续两年获评全国信访工作示范县、连续四年获评全省平安县，治理成果广受认可。
数智赋能兴产业
数字技术不仅提升治理效能，更依托全域治理资源统筹优势，撬动乡村特色产业提质升级，走出“数字化治理赋能产业发展”新路径。
依托全县统一大数据平台统筹的资源、市场、监管要素，镇安县把产业发展纳入县域数字化统筹管理体系，用治理数字化打通种养、溯源、销售全链条堵点。
在云盖寺镇食用菌产业园，中国电子搭建的智慧农业平台实时监测温湿度、光照、水肥等指标，农户手机一键远程操控通风、灌溉，菌菇产量提升30%以上、次品率大幅下降，产品通过电商平台销往各地，带动200余户农户稳定增收。平台同步对接线上生鲜平台、商超供应链，打通产地直销链路，省去中间商差价，农户单品收益提高两成。
除此之外，中国电子协助县域打造农产品数字溯源系统，板栗、核桃、中药材等本土特产一物一码，依托平台信用监管提升镇安县产品的公信力与品牌溢价。
如果说数字溯源为特色农产品插上了开拓更大市场的“翅膀”，那么数字化手段的介入，则让深山里的绿水青山真正变成了“金山银山”。
立足秦岭生态治理与文旅统筹规划，镇安县依托全县智慧治理大数据，整合全域民宿资源、生态点位、文旅资源，统一打造线上“秦岭最佳康养会客厅”品牌。以安山民宿集群为例，该集群接入县域数字化管理平台后，可统一实现线上预订、安防监管、标准化服务，依托全域流量引流，民宿旺季入住率超95%，山区闲置民居借助数字化治理红利赋能康养产业。
“基层治理是国家治理的基石。”县委社会工作部负责人朱荣奎说，“中国电子作为科技型央企，不是简单地援建了一个项目，而是以‘国之大者’的使命担当，通过数字技术赋能，帮助镇安构建一套‘平战结合、高效运行’的基层治理体系，用数字驱动助力县域经济社会高质量发展。”
从深圳到镇安，从央企到秦岭深处，中国电子用数字技术架起了一座跨越千里的“连心桥”。这座桥，让党的声音更快地传进千家万户，让群众的诉求更顺畅地直达决策中枢，让基层社会治理的“最后一公里”变成“最美零距离”。下一步，中国电子还将持续深化定点帮扶，迭代升级数字化平台功能，深挖秦岭生态数字化转化路径，持续以数字活水滋养山区发展。
（作者王涛系中电星原科技有限公司工程师）
来 源：《中国乡村振兴》杂志2026年第13期
总监制：姚卜成
监 制：韩世雄
编 辑：张琼文
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