【海潮天下·导读】特朗普政府提出允许在弗吉尼亚州海岸外进行海底采矿的提案，引发当地公众强烈反对。美国海洋能源管理局已就弗吉尼亚州沿岸大部分地区的海底采矿发布信息征询请求。这一动向在美国国内引发了激烈争论。一些政府官员与相关行业认为，启动本土外海采矿能显著增强国家资源安全。然而，诸多环保组织、南方环境法律中心（SELC）以及当地渔业部门则表达了强烈反对。
本文约3700字，阅读约9分钟
出品 | 海潮天下
2026年6月，美国海洋能源管理局（BOEM）公开了一项在弗吉尼亚州东海岸外美国联邦水域进行海底矿产开采租赁的提案，目前正在进行评估。当局正式启动弗吉尼亚外大陆架海域海底矿产租赁的信息征集程序，面向企业、普通民众开放为期30天的意见反馈通道，截止时间为2026年7月23日。
这个提案涉及切萨皮克湾以北约2700平方英里的海域，范围从海岸线外3英里一直延伸到63英里。一旦获得批准，它将成为美国大西洋沿岸公共海域的首个联邦离岸固体矿产开采租赁项目。由于该提案已经进入公众意见征询阶段，弗吉尼亚许多当地社区、渔业部门以及环保组织都对该项目提出了反对意见。
▲公开信息显示，这片海域属于美国外大陆架（Outer Continental Shelf, OCS），范围从离岸约3英里延伸至63英里，总面积达2700平方英里（约合7000平方公里），比整个特拉华州还要大。该区域水深较浅，约9~122米之间。此次计划开采的目标并非多金属结核，而是重矿砂（heavy mineral sands）。这类矿床由钛、锆、稀土元素及磷酸盐等矿物质构成，是在数千年、乃至数百万年间，由岩石经风化和海浪侵蚀后，在近海沉积形成的。这些矿物对国防、制造业、新兴技术及粮食安全具有重要战略价值，Odyssey公司表示，如果项目获批，将采用浅水疏浚的方式进行开采。上图是弗吉尼亚州东海岸对开的“征求信息”（RFI）海域，政府可在该海域内拍卖租赁权。图源：BOEM (2026年1月13日发布的)
这次采矿租赁意向源于佛罗里达州奥德赛海洋探勘公司（Odyssey Marine Exploration）提交的一份主动申请。根据前期的勘探资料，弗吉尼亚近海的大陆架海床里含有丰富的重矿砂，可以从中提取出钛、锆和稀土元素。这些矿产是半导体、国防装备和电动汽车电池等高科技产品制造的核心原材料。开发支持者提出，启动近海商业开采能够建立起稳定的本土关键矿产供应链，降低对外部资源的依赖，并带动物资投资。
▼ 海潮天下·往期相关报道：
奥德赛海洋探索发布战略简报 | 北美深海采矿·动态
库克群岛总理亲自带队入村，艾图塔基岛民与政府面对面“对质”深海采矿
库克群岛与美国建立战略合作框架，共谋深海关键矿产供应链安全
▲上图：奥德赛海洋勘探公司官网信息显示：该公司凭借三十多年的深海探测经验，运用先进的机器人技术，致力于开发海底关键矿产，以支持全球粮食生产和电池金属供应链。图源：odysseymarine 奥德赛海洋探勘公司的遥控潜水器（ROV）正被部署至深海进行矿产资源勘探作业。图源：Oddie26（CC BY-SA 4.0）
如上所说，整个事件的源头来自佛罗里达奥德赛海洋勘探公司。早在2025年11月，这家企业主动向BOEM提交非邀约（Unsolicited）开采申请，划定了一片横跨德尔马瓦半岛沿岸的作业范围。这片拟开采海域离岸距离3~63.5英里，水深30~400英尺，总面积2764平方英里，规模比特拉华州陆地面积还要大。根据企业勘探数据，这片海底富集重矿物砂层，核心可开采资源包含钛、锆、磷酸盐，同时伴生少量稀土元素，都是当下被美国定义的关键战略矿产。
但是，这种工业级的开采计划在当地遭遇了很大阻力。据报道，争议的焦点集中在生态破坏、经济损失两个方面。
弗吉尼亚近海属于大西洋中高生产力海域，海底砂质栖息地是多种底栖鱼虾、贝类的生存基底，同时是北大西洋露脊鲸、海龟、美洲鲟等保护物种的迁徙通道。据报道，这个开采作业需要大型吸疏设备大面积剥离海底沉积物，一方面会直接摧毁底栖生物生存环境；另一方面，搅动产生的大范围泥沙羽会扩散至开采区以外，遮挡水下光照，抑制浮游生物繁殖，沿着食物链向上层层传导负面影响。生物多样性中心律师雷切尔·马修斯提到，现有海洋观测数据显示，即便只是轻微的海底扰动，底栖生态系统也需要数十年才能缓慢恢复，大规模采矿造成的破坏很难通过人工手段修复。
▲弗吉尼亚商业渔业年产量位列全美第三，渔业产业链整体经济规模超十亿美元，近海休闲观光、滨海度假同样是东岸支柱产业。切萨皮克湾生态系统所滋养的各种水鸟和海洋生物，其核心栖息地与奥德赛公司拟进行的采矿的区域在空间上是紧密相连的。上图是美国切萨皮克湾水鸟食物链结构示意图。绘制：Matthew C. Perry（公域），收录于美国地质调查局（USGS）2008年2月7日发布的第1316号科学环报《切萨皮克湾生态系统科学综合及其对环境管理的启示》中。
公开报道称，在具体作业过程中，深水区采掘掀起的大量泥沙颗粒会形成大范围的悬浮物羽流。地质与海洋专家分析，这些悬浮物随洋流扩散，会降低海水透光度并改变水质，甚至可能释放沉积物中锁存的重金属。大规模改变海底地形还会改变近海波浪能的分布，进而加剧沿岸海滩的侵蚀程度，削弱海岸线抵御风暴潮的能力。大西洋中深水区此前没有开展过此类采矿，缺乏长期的科学数据支持，许多关于废弃物排放和生态损害的预测仍存在不确定性。
报道提到，目前整个流程还处在非常早期的阶段。BOEM发布的信息征集文件不具备任何开采审批效力，只是收集两类核心信息：一是矿业企业的技术方案、投资规模、开采周期；二是公众、渔业协会、环保团体、地方政府提出的生态、经济、军事约束条件。征询期结束后，管理局会汇总全部反馈，划定适宜开发、限制开发、禁止开采的分区，若市场开发意愿充足，才会启动正式租约拍卖，拍卖后还要完成完整环境影响评估、多部门跨机构听证，全部流程走完最早预计2027年才有可能落地租约。
目前，弗吉尼亚州的多个组织正在呼吁延长公众意见征询期，要求在推进任何实质性租赁程序前，必须由美国联邦和州级机构开展全面的环境影响评估。弗吉尼亚州曾在2020年通过立法禁止在其管辖海域内进行石油和天然气的勘探与开采，但当时的法律并未明确将固体矿产采矿纳入禁止范畴。美国海洋能源管理局对该提案的意见接收将持续到7月中旬，后续的审批走向取决于各方对生态风险与经济利益的进一步论证。
▼ 海潮天下·往期相关报道：
美属萨摩亚深海测绘将于2026年2月启动
史上头一遭！特朗普政府启动阿拉斯加外海海底采矿潜力评估
国际海底管理局将审议巴林IMB公司7.4万平方公里多金属结核勘探申请 | 深海采矿·动态
（图文无关）奥德赛海洋探勘公司其实最初是一个1994年创立的沉船探勘公司，由沉船探勘领域的先驱人物格雷格·斯特姆（Greg Stemm）和约翰·莫里斯（John Morris）创立。由于早期的沉船打捞业务频繁陷入国际所有权法律纠纷（特别是2007年“黑天鹅”项目引发的与西班牙政府的长期诉讼），加上深海考古打捞的商业模式存在不确定性，该公司开始寻求战略转型。2009年前后，开始正式将业务重心和技术能力转向深海采矿领域。它用收购和投资等方法，开始参与太平洋及其他海域的海底块状硫化物、多金属结核以及重矿砂等深海矿产资源的勘探项目，将其常年积累的深海遥控潜水器（ROV）和深海测绘技术全面移植到了商业采矿勘探领域。上图是奥德赛海洋探勘公司的遥控潜水器（ROV）被部署至深海进行矿产资源勘探作业的场景。摄影：Oddie26, 2010年11月摄（CC BY-SA 4.0）
截至2026年7月上旬，美国联邦公共意见征集平台已经收到数千份公众留言，渔业从业者、海洋生物学家、沿岸小镇政府大多持谨慎或反对态度，矿业企业、军工制造行业协会则表达了积极开发意愿。后续BOEM发布的汇总报告、分区规划方案，会直接决定这片大西洋近海是否会迎来美国历史上首个商业海底采矿项目，也将为全美其他外大陆架海域的矿产开发设立监管参考标准。
【海潮天下·小百科】
什么是非邀约申请？
（图文无关）▲上图：2019年美国东南部深海探索航次中记录的海底磷块岩结核（Phosphorite modules）。这些结核主要分布在大陆架和大陆坡的浅海到中深水域，它的形成是一个漫长的地质沉积过程。海洋中的生物（如浮游生物）死亡后下沉，遗体分解会释放出大量的磷。在特定的海洋环境（如上升流活跃、生物生产力极高的海域）中，海水和孔隙水中的磷酸盐浓度达到饱和，就会以氟磷灰石等矿物形式，围绕着贝壳碎片、鱼牙或泥碎屑等核心，一层一层地包裹沉淀，最终凝固成球状、卵状或不规则块状的坚硬结核。图源：NOAA
在国际矿业开发、基础设施建设以及公共资源管理领域，非邀约申请（Unsolicited Proposal）是指由私营企业主动向政府提出、而非由政府主动公开招标或邀请竞标的商业项目申请。简单来说，这就是企业“主动送上门”的商业提案。
在常规模式下，政府如果想开发某片海域或土地，会先自己做好规划，然后向全社会发公告说：“我们这里有一块资源，欢迎大家来竞标。”这叫邀约招标（Solicited）。在非邀约模式下，政府原本没有把这片区域列入近期的开发计划。但是，像奥德赛海洋探勘公司（Odyssey Marine Exploration）这样的商业企业，自己有技术手段、搞了数据分析、投入了资金，发现弗吉尼亚外海的海底有巨大的商业价值。于是，他们主动向美国海洋能源管理局（BOEM）递交了一份详细的开发计划书，划定了他们想要的作业范围，并对政府说，“我们看中了这片地方，希望向你们租赁并进行开采。”
政府为了防止暗箱操作、利益输送或公共资源被贱卖，通常有一套极其严格的防范程序。收到企业的非邀约申请后，先得审查这家企业有没有技术和资金实力；如果觉得可行，政府不能直接把地租给它，而是必须把这份申请公开（这就是2026年6月BOEM发布公告的目的）。政府要向全社会询问两件事：第一，有没有其他矿业公司也对这片地方感兴趣？如果有，那就必须转入公开竞争性拍卖，大家公平出价，不能让第一家企业独占；第二，听取公众、渔民、环保团体的意见，看看这个主动送上门的提案会带来多大的破坏/好处。
另外，请注意，这个提案的提交，是在推动的“释放美国离岸关键矿产与资源”宏观战略背景下开展的，直接政策依据是特朗普签署的第14285号行政命令，旨在加速海底关键矿产开发、来确保国家安全和供应链本土化。
目前，该提案仍处于早期阶段。30天的公众意见征询期已于2026年6月23日开始，将于7月23日结束。
本文参考资料：
https://www.federalregister.gov/documents/2026/06/23/2026-12600/commercial-leasing-for-outer-continental-shelf-minerals-offshore-the-commonwealth-of
https://www.usgs.gov/news/science-snippet/interior-department-releases-final-2025-list-critical-minerals
https://www.boem.gov/renewable-energy/state-activities/virginia-activities
https://www.environmentenergyleader.com/stories/boem-opens-comment-on-virginia-seabed-mineral-leasing,130852
https://www.pilotonline.com/2026/06/22/seabed-mining-off-virginia-coast/
【声明】1）本文仅代表资讯，供读者参考，不代表平台观点。2）本文已开启“快捷转载”，欢迎微信公众号转发。如需其他长期授权/白名单，请联系编辑。3）为保证图片准确+真实性，“海潮天下”拒绝AI生成图片。本文所有用图皆真实图片。4）欢迎专家、读者不吝指正、留言、赐稿。
资讯源 | BOEM等多源
文 | 珞珈筱筱
编辑 | Linda
排版 | 卢晓雨
时间 | 2026年7月10日
联系小编 | editor@oceanbiodiversity.cn
▼ 海潮天下·往期推荐
❀美国海洋矿业公司完成库克群岛第七次深海环境基线调查航次
❀美国与库克群岛签署深海矿权协议，太平洋小国正沦为新猎场？海底资源争夺战
❀库克群岛与美国建立战略合作框架，共谋深海关键矿产供应链安全
❀深海采矿加速，TMC预计2027年一季度前获正式许可！美国推进商业化审批
❀美国剑指西太平洋海山，紧急推进深海采矿！北马里亚纳群岛民意如何？
❀美国谋划马里亚纳海沟深海采矿，塞班岛民怒斥“我们的海不卖！”
❀美国实施深海采矿新规，简化国际水域开采许可，TMC表示热烈欢迎
❀深海采矿会“饿死”人类的海鲜饭碗？夏威夷大学新研究警示：采矿废水伪装成食物，深海“垃圾羽流”或威胁商业渔业
海潮天下1岁啦！！求个关注~
热门跟贴