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作者| 南亚那些事
编辑| 李一鸣
审核| 朱依林
图源：外媒
印度正加急推进杰纳布河上游至少四座大型水利工程，分别为帕卡尔杜勒、基鲁、夸尔、拉特尔水电站，另有规模庞大的萨瓦尔科特水利项目。
相关工程招标已全部放出，多家私人咨询机构与工程承包企业入局，包括阿富汗基础设施建设公司、印度巴拉特重型电力有限公司、安德里茨水电集团、帕特尔工程公司等。
巴基斯坦多家智库时常抛出一个法律问题：若印度执意修建杰纳布河上的水坝、蓄水池、输水隧洞，巴方是否有权实施打击行动？
该问题的核心依据，是1949年《日内瓦公约》第一附加议定书第56条，该条款明确规定武装冲突期间，水坝、堤坝及同类设施享有特殊保护。
答案十分明确：此类设施虽属民用建筑，但若本身被用作军事工具，用以压制下游沿岸国家，便不再享有受保护资格。
印度在建水坝这类民用基建，因修建初衷带有军事目的，不再受国际法保护。
印度官方公开表态，足以支撑巴方充分论证：杰纳布河系列水坝的修建带有明确的敌对侵略意图。例如印度水资源部部长C.R.帕蒂尔近期宣称：“未来数年，一滴水都不会流往巴基斯坦。”
该言论代表印度政府官方政策立场，印度外交部与总理办公室既未出面收回此言，也未作出任何更正，足以坐实印度的敌对图谋与对抗行径。
印度方面还声称“朱砂痣行动尚未结束”，进一步印证对抗姿态。 印度宣称，在其单方面发起的这场持续冲突中，暂停执行《印度河水条约》是其可采取的多项敌对手段之一，印巴之间武装冲突状态仍在延续。
印度并未收敛敌对举动，通过多重手段持续与巴基斯坦进行对抗，甚至借助盘踞阿富汗的代理人势力制造事端。
印度水资源部长的表态，正是基于这一背景，完全契合莫迪总理截断下游输水、截留河水的决策。
这番表态是对巴基斯坦赤裸裸的威胁，印方扬言将动用强制手段剥夺巴基斯坦民众赖以农耕、生存的水资源权利。
基于国际通行的先发制人自卫权，巴方采取措施阻止印度修建水坝、引水隧洞具备法理正当性。
因此，倘若巴基斯坦在国际法、战争权框架内采取一切必要行动，叫停、拖延乃至彻底阻止上述水利工程施工，完全合乎法理。
印度单方面暂停执行《印度河水条约》，等同于自行放弃了国际法赋予水坝、堤坝的传统保护地位。
除此之外，从战时法角度分析看，在印度主动挑起并持续升级的武装冲突中，这些水坝是否仍能享有常规保护？
《日内瓦公约》第一附加议定书第56条第1款规定：“含有危险能量的工程与设施，即水坝、堤坝、核电站，即便属于军事目标，也不得成为攻击对象；一旦发起打击，极易释放危险能量，造成大量平民伤亡。”
仔细解读条文可以发现，该保护条款存在例外情形：若受保护的水坝本身正在、或即将被敌方用以达成军事目的，则不再受保护。当下印巴争端恰好符合这一例外条件。
该条款第2款进一步作出细化说明：水坝、堤坝的特殊保护效力终止的情形为：该水坝、堤坝长期、大规模、直接用于支撑军事行动，且脱离日常民用功能；同时攻击该设施是切断其军事支援作用的唯一可行方式。
巴基斯坦国防部长阿西夫曾表态，印度修建水坝的行为将被视作战争行为，巴方必将予以回应，其立场法理支撑来自第一附加议定书第52条。
该条款对军事目标作出定义：任何水利工程，若从属性、地理位置、修建用途、实际使用方式上能够有效服务军事行动，且在当前局势下，摧毁、占领或瘫痪该设施可带来明确军事优势，即属于军事目标。
前文已述，印度将修建水坝与惩罚巴基斯坦的军事目标绑定。倘若印度严格遵照《印度河分水条约》修建水利工程，巴基斯坦本无从反对其建设初衷。
颇具讽刺意味的是，印度单方面搁置条约，等于自行废除了战争法中水坝、堤坝享有的传统保护；印度已公开表明，这批水利工程旨在针对巴基斯坦实现军事目的。
巴基斯坦阻止印度修建这批争议水坝及其他水利项目，是为取得合理军事优势，削弱印度政府、军队瓦解巴基斯坦民众意志的能力。
简言之，国际法给出的结论是：即便印度并未发动地面进攻，仅靠截留、延迟放水重创巴基斯坦农业乃至整条粮食供应链，巴方就有充分理由阻止这类被武器化的水利工程落地。
武装冲突中水坝之所以受特殊保护，核心原则是：一旦遭到损毁，水坝释放的巨大水力能量会大规模伤及平民、摧毁民用财产。
若按条文字面释义解读第56条：尚未蓄水的蓄水池、在建水坝，不受该条款保护——空坝、施工阶段的水坝即便被毁，也不存在释放水力危险能量的风险。
从开工建设到蓄水池完成蓄水，在建水坝全程不享有第一附加议定书规定的特殊保护，巴基斯坦军方决策层必然清楚这一法律关键点。
日前，《黎明报》发表最高法院律师、前看守政府法律部长艾哈迈尔·比拉尔·苏菲的署名文章“杰纳布河上的水坝，会成为袭击目标吗”，从国际法的视角深度分析，并给出了肯定的答案：
只要印方拟建水坝没有蓄水发电，就是巴方合法的打击目标，并建议巴军政当局据此把握对印出手的时机和节奏。
本文转载自“南亚那些事”微信公众号2026年7月13日文章，原标题为《深度解析！巴可对印拟建大坝动武！》，作者南亚那些事。
本期编辑：李一鸣
本期审核： 朱依林
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