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群众遇到土地纠纷、劳务欠薪、邻里矛盾、民生保障难题时，信访是依法合理反映诉求、维护自身合法权益的重要渠道。信访制度设立的初衷，是搭建干群沟通桥梁，推动矛盾就地、及时化解。但长期以来，部分基层单位存在推诿扯皮、敷衍应付等现象：群众递交材料被口头劝退，诉求登记之后长期没有回音，合理事项久拖不决。

针对这类群众反映强烈的堵点，国家信访局明确全年整治重心，强力纠治“四应四不”四类不作为问题，启动常态化专项督查整改。所谓四类问题具体是：应受理而不受理、应办理而不办理、应追责而不追责、应查处而不查处。督查不搞运动式整治，坚持常态化跟踪督办，推动各级单位把群众诉求真正落到实处。

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很多老百姓去信访窗口，都有过相似的糟心经历。第一类“应受理不受理”，是大家最常碰到的难题。按照《信访工作条例》，只要事项属于本单位职权范围、材料齐全，接待窗口应当依规登记受理，并出具受理告知文书。

少数工作人员简化流程，仅凭口头一句“不归我们管”直接劝退群众；部分跨领域事项，多个部门互相“踢皮球”，只告知群众去找其他单位，不提供书面分流指引。还有的基层存在“重线下走访、轻线上信访”的倾向，群众通过网上信访平台、政务热线提交诉求，得不到同等标准对待。诉求连法定受理环节都无法进入，矛盾自然难以推进解决。

第二类突出问题：应办理不办理。部分信访事项虽然完成登记受理，却陷入“纸上办理”的怪圈。接待登记流程走完之后，长期没有实地核查、没有沟通回访。群众反复询问进展，答复永远是“正在处理”，却没有明确时限。

还有一种典型情况是虚假办结，在系统内录入办结信息，实际上问题并未实质化解，没有向信访人出具规范处理意见书。大量民生矛盾，就是在拖延、敷衍之中持续发酵，小事拖大、易事拖难。专项督查重点盯住超时未办结、虚假办结、只登记不落实等情形，倒逼责任单位做实办理环节。

第三类问题，应追责不追责。信访事项暴露基层履职漏洞，本应当倒查相关人员责任，却常常大事化小、小事化了。部分干部长期消极应付群众诉求，多次出现推诿拖延，仅仅口头提醒，没有约谈、通报等实质性处理。

按照制度设计，信访部门拥有提出追责建议的权限。如果督查发现，相关单位明知工作人员存在信访履职不作为，却拒不落实问责，同样纳入整改清单。问责不是目的，核心是打破“干好干坏差别不大”的局面，树立主动担当的工作导向。

第四类，应查处不查处。在处理信访事项过程中，有时会发现衍生问题：比如信访诉求背后隐藏侵害群众利益、违规办事等线索。按照要求，相关线索应当移交主管部门核查处置。个别单位只单纯处理表层诉求，对暴露出来的违规线索视而不见，没有开展延伸核查，同类问题反复发生。

持续整治“四应四不”，就是打通信访全链条的四个关键关卡：受理关口、办理过程、责任追究、线索查处，避免任何一个环节出现“断路”。

不少读者会关心，本次专项督查会采用什么样方式推进？不同于以往单一书面报送材料，督查兼顾线上数据核查与实地走访。一方面依托全国信访信息系统，大数据筛查长期积压、反复投诉、多次超期未处置的信访案件，形成问题清单；另一方面，督查组下沉一线，随机回访信访群众，核实办理真实成效，杜绝材料整改、表面整改。

同时政策明确区分边界，杜绝简单化、一刀切问责。客观上，部分信访诉求诉求缺乏政策支撑，难以满足；还有部分历史遗留疑难事项，化解本身存在客观难度。督查重点针对主观不作为、故意推诿、消极敷衍的情形。对于受客观条件限制难以一次性解决的诉求，不强行要求短期办结，但要求做到耐心沟通、持续跟进、如实说明情况。

整治行动落地，对于普通群众来说，意味着多项实实在在的变化。

首先，受理流程更加规范。符合条件的诉求不得随意拒收，不予受理必须书面说明理由；跨部门事项落实首接首办责任制，不能简单推给其他单位。网上信访、书信来访、窗口走访渠道执行统一办理标准，线上信访不再被边缘化，所有办理记录全程留痕，可以随时查询。

其次，办理时限更加刚性。法定办理期限内，必须主动反馈进展；如需延期，要依法告知信访人。杜绝无限期搁置群众诉求。如果遭遇虚假办结、长期无回应，群众可以保存登记截图、沟通记录，向上一级信访部门申请督办。

另外，监督渠道更加畅通。群众如果遭遇信访工作人员推诿不作为，能够依法向上级信访机构反映，上级部门收到线索之后，纳入督查线索台账，跟踪督促整改。

与此同时，也需要提醒广大群众理性依法信访。信访渠道是维权途径，但不代表所有诉求都能够完全按照个人预期解决。诉求是否能够得到支持，要依据法律法规、现行政策综合判定。维权应当遵守信访秩序，理性表达意见，依法逐级反映问题，采取合理合法方式沟通，避免过激行为。信访人和职能部门都应当在法治框架内开展沟通。

从治理层面来看，持续整治信访领域不作为，是推进信访工作法治化重要一环。长久以来，矛盾化解的难点，很多不在于政策条文，而在于政策落地的“最后一公里”。完善督查整改机制，就是持续整治官僚主义、形式主义，推动基层干部树立以群众为中心的工作理念。

各地在落实督查要求过程中，也同步推进源头治理，常态化开展矛盾纠纷前置排查，争取把很多潜在矛盾化解在萌芽阶段，减少信访增量。一边化解存量信访积案，一边减少新增矛盾，形成良性循环。

信访工作，一头连着政策落实，一头牵着千家万户的切身利益。国家信访局聚焦四类不作为问题开展专项督查整改，回应了广大群众长久以来的呼声。

规范受理、扎实办理、严肃追责、深挖线索，四道防线层层扎紧，就是为了杜绝推诿拖延，打通群众诉求解决通道。督查整改不是一阵风，常态化监督将持续发力。

对于基层工作人员而言，这是明确的工作标尺；对于普通群众而言，意味着诉求表达渠道更加通畅。依靠健全的监督机制，推动矛盾依法、就地化解，才能真正发挥信访制度沟通民情、化解矛盾、凝聚共识的重要作用。