欧盟委员会联合十余个国家和机构,7月13日在布鲁塞尔宣布筹集8.836亿欧元,准备为加沙清理废墟、恢复供水、医疗和电力。这笔钱不是一次性打给加沙,也不是冯德莱恩单独拿出近9亿欧元,欧方至今没有公布各方出资比例和具体到账时间。哈马斯虽然宣布解散事实政府,却仍保留武装以及部分地区的治安控制,加沙重建仍卡在谁来管人、管枪、管钱的问题上。
这项计划名为“加沙团队倡议”。
参加方包括欧盟委员会、西班牙、德国、法国、英国、意大利、日本等13个国家,以及欧洲投资银行和世界银行。澳大利亚和加拿大也表示准备加入。把它说成“欧盟纳税人单独拿出9亿欧元”,并不准确,这是一笔由多国政府和国际机构共同承诺的项目资金。
资金不会直接交给哈马斯。
欧盟表示,项目将通过“可信赖的合作伙伴”执行,并与联合国支持的加沙过渡管理机构、巴勒斯坦民族权力机构和国际组织合作。欧方没有公布这些合作伙伴的完整名单,也没有说明第一笔钱何时发放。
加沙最急迫的问题不是盖新楼,而是先把生活恢复起来。
初期资金将用于清理建筑废墟和生活垃圾,修复供水、排污、医疗、电力、农业和食品供应。联合国估计,加沙目前堆积着超过6000万吨废墟,仅清理工作就可能超过7年。
近9亿欧元听起来很多,放进整个加沙重建工程里却只是开头。
联合国、世界银行和欧盟估计,加沙全面重建可能需要约700亿美元。眼下筹集的资金主要用于“早期恢复”,远远不是把整座加沙重新建起来的钱。
真正麻烦的是,负责接管加沙的机构还没有真正接管。
哈马斯7月6日宣布解散管理政府部门的紧急委员会,表示愿意把行政权交给一个由巴勒斯坦技术官员组成的新委员会。但原有政府部门和工作人员仍然留在当地,哈马斯也继续管理其控制地区的治安和警务。
哈马斯至今没有同意全面解除武装。
以色列认为,只要哈马斯仍然掌握武器,新成立的文官机构就难以独立执政。哈马斯则表示,只有以色列停止军事行动并撤军,它才会讨论武装问题。双方在最关键的一步上没有达成一致。
以色列军队目前仍控制加沙超过60%的土地,包括全部出入口。
负责日常管理的新委员会仍未进入加沙,欧盟筹集的钱即使准备好了,也需要先找到能够进入当地、保护人员并监督工程的执行机构。
援助物资能不能安全送到居民手里,同样存在争议。
联合国官员7月13日指责哈马斯人员进入加沙北部一处世界粮食计划署设施,殴打货车司机并干扰援助行动。哈马斯否认阻挠救援,称相关人员是在检查藏在援助包裹中的走私物品。
欧盟这次筹钱解决了第一个问题:重建项目终于有了一笔启动资金。
剩下三个问题仍没有答案:哈马斯什么时候交出武器,新管理机构什么时候进入加沙,以色列什么时候放松对土地和出入口的控制。
没有统一的管理者,没有稳定的停火,再多资金也只能停在项目表格里。
近9亿欧元可以清垃圾、修水管、恢复医院,却无法替加沙决定最终由谁掌权。这才是这笔巨额援助真正面临的难题。
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