为逃避波尔布特的清洗，红色高棉的一批军官们逃往越南，成立政党，并发表声明揭露波尔布特政权灭绝人性的军阀独裁制度。西方认为，支持反叛力量是越南武装干涉邻国的决定性步骤。
1978年11月14日，越南的新闻机构第一次以“来自柬埔寨解放区的消息”，说是柬境内的人民已不堪波尔布特-英萨利集团的压榨，开始起义。两天之后，报纸又以“来自解放区的消息”首次刊登了原柬埔寨东部大区区委员、第四师副师长韩桑林的“传单”，呼吁柬埔寨各地人民奋起斗争，推翻波尔布特-英萨利集团。
12月2日，以韩桑林为主席的“柬埔寨救国民族团结阵线”宣告成立。在发布的声明中，这个阵线称：1975年4月17日的伟大胜利，开创了柬埔寨民族的一个独立、自由和社会主义的新纪元。但在过去三年里，一个历史上空前残暴的军阀独裁制度在柬埔寨得以建立。他们把所有权力掌握在他们家庭之中，走向叛国殃民的道路，给同胞们制造了无数的痛苦和凄惨情景，把我们的民族驱入种族灭绝的危险境地。
这份声明很详细地列举了“波尔布特-英萨利集团的罪行”：解放刚几天，就取消城市，强迫数百万城市、市镇人民到农村，在苦役劳动制度下过着穷困、极度劳累致死的生活，割断了对父母、兄弟姐妹、夫妻、亲戚和邻居的一切神圣的情感；
搞集体吃、集体住、取消货币、取消集市，使人民食不裹腹，衣不蔽体；他们还制定把人民分类的政策，以便于控制和指使，也使人民互相杀害；
无数爱国者革命者，以及建立过功勋的老战士，只因为不赞成他们的反动路线和残暴政策而在各级、各地方遭到成批的杀害；他们甚至企图把东部地区约170万人全部杀掉；
他们禁止宗教信仰，强迫僧侣还俗；组织强迫性的集体结婚，制造了无数家庭离散、伤风败俗的情景；
他们将从小学到大学的几乎所有学校全部取消，迫使十三四岁的所有儿童不能上学，而去从军。这份声明宣布，为推翻这个家长式的统治集团，把国家和民族从奴隶枷锁和灭亡灾祸中拯救出来，“柬埔寨救国民族团结阵线”宣告成立，并号召人民同他们一道，奋起斗争。
这份声明公布了自己的政治主张，一共有11项，基本与现行金边政权的完全相反。比如，解散人民代表大会，举行普选选举国会；所有柬埔寨人可以重返家园，自由居住和来往；取消“集体劳动、集体吃饭”的制度，实行八小时工作制和按劳取酬工资制；恢复市场；取消强迫婚姻制度，婚姻自由，男女平等；取消“波尔布特-英萨利集团”的反动文化，发展国民教育，设立普通学校、大专和中等专业学校，重用科学家、技术人员和文化艺术家等等。
这个“阵线”成立之后，世界各国反应冷淡，只有苏联、匈牙利、东德、捷克、古巴等国的报刊刊登了对这个“阵线”支持性报道，但大都比较谨慎，不过300多字而已。
但敏感的人们已经意识到，这是越南将要采取下个步骤而拉开的序幕。西方各国的记者云集于柬埔寨的邻国泰国首都曼谷，密切注意着发生在周边国家的每一个举动——美国《纽约时报》认为：成立“柬埔寨救国民族团结阵线”，是越南“在其对西部邻国的战争中的一个决定性步骤，这预兆着越南将在军事上和政治上发动全面攻势。”而成立所谓的“阵线”，只不过是“给这种行动披上柬埔寨的外衣”。
“法新社”发表消息说，越南成立这个组织使河内武装干涉（柬埔寨）现政权就有了理由。
“路透社”报道：曼谷的观察家们认为，建立这个组织的一个原因，可能是设法使“越南军队采取的进一步行动具有合法地位，而不是外国人入侵”。
人们注意到，这个“阵线”虽然声称拥有自己的通讯社和电台，可是在宣布成立组织那天，他的通讯社和电台都没有发出任何消息，而是由越南包办了一切。
不过当时人们还没有想到，仅仅一个月之后，这个“阵线”便将成为一个新的政权“柬埔寨人民共和国”的核心。
只有民柬的领导人们，从种种迹象中感觉到了越南人有可能将发起一场大规模的进攻。在这个阵线成立前的10天，乔森潘以国家主席团主席的身份，写信给各友好国家的元首和政府首脑，提出，在越南近日同苏联之间签定越苏“友好合作条约”之后，将对柬埔寨加紧侵略和扩张活动，希望友好国家的政府“将为制止越南对民主柬埔寨的干涉和侵略、扩张和吞并行径，作出贡献。”在这份呼吁书中，乔森潘准确地预见了越南人的计划：“在今年11月开始的旱季里，越南将再次冒险向民主柬埔寨发动大规模的侵略。越南军队许多个师已经准备就绪；而苏联由于有‘友好合作条约’，它便合法地把许多军事顾问和军事物资输送给越南。”
为对付即将到来的大战，在东部、西南部的丛林和金边附近的军事训练营地里，从来没有受过正规教育的年轻战士们正在接受“闪电训练”，学会操纵坦克、飞机、大炮，许多人因为训练中的事故而受伤甚至丧生。
1977年，本来已经平静下来的印度支那地区轰然爆发巨响，硝烟战事随之而起。全世界都注意到，柬埔寨和越南这两个社会主义国家之间爆发了严重的武装冲突。美国的《时代》杂志幸灾乐祸地在封面写了一行大字：共产党与共产党开战啦（COMMUNISTS AT WAR）！
关于这场战争的起因众说纷纭。越南方面认为，在柬埔寨抵抗运动反对朗诺政权和美国入侵的战争中，越南给予了大量人力物力支援，包括反击美国顾问策划的朗诺“真腊战役”这样的大战役，都有大量的越南军队参加，有的战役的指挥官本来就是越南军官。但在柬埔寨解放后，波尔布特等人不仅不对越南表示感谢，反倒恩将仇报，在边境地区不断挑起冲突，杀害了大批越南侨民。
但在柬共看来，在反对美帝国主义的斗争中，柬埔寨给予越南人的支持要远远大过越南人对柬埔寨的支持。比如在越南-柬埔寨边境的“庇护区”问题上，要不是柬埔寨让越南人在这里修整集训，那越南南方的军队早就被美国人消灭了。根据波尔布特和英萨利的说法，早从1930年起越南就梦想取得柬埔寨，建立了一个“印度支那共产党”的组织，其目的是建立一个越南的“印度支那联邦”来代替法国的“印度支那联邦”，把柬埔寨和老挝都集合到那个联邦里去。
从第二次世界大战起，越南又吞并了叫做下柬埔寨的领土，其面积为6.5万平方公里，人口近400万。1975年，越南大肆宣扬“特殊的友谊和特殊的团结”，欲把柬埔寨纳入自己的势力范畴。1977年以后，越南和苏联国际扩张主义者有了夺取柬埔寨的具体战略。越南根据它的“印支联邦”战略和它的“在一个党的领导下只有一个国家、一国人民”的政策，想做印度支那的大国，还想做东南亚的大国。
了解了这个背景，也就不难理解为什么波尔布特等人要与自己在50年代曾经参加过活动的“印度支那共产党”割断一切联系，把建党的日期定在1960年了。
为了证明他的话的确切性，波尔布特说：柬埔寨刚刚解放，越南就侵占了属于柬埔寨的威岛。同时，越南人又不断从陆上对柬埔寨发动进攻，以进行威吓。到1977年底，越南集中了14个师的兵力，包括5个精锐师，想通过速战速决的战略一举拿下柬埔寨。在这支侵略军中，有大量的苏联大炮和坦克，苏联顾问还直接到战场进行指挥。越南人之所以要对柬埔寨发动进攻，是因为它在军事、政治、经济和财政各个方面，在国内外，都困难重重。
1977年12月，柬埔寨外交部举行记者招待会，宣读和散发了民柬政府的声明。声明说：自1977年9月以来，越南就对柬埔寨进行了一系列大规模的入侵，派军队在边境骚扰，抢夺将近上万公顷的稻谷；烧毁森林，枪杀居民，焚烧民房，偷劫人民的财产和牲口，强奸妇女，真是比以前的阮文绍、阮高其和南朝鲜雇佣军更甚。根据这份声明，越南这样做的重要原因是要用柬埔寨的稻谷、牲畜和鸡鸭来解决自己的饥荒。据说越南教育起军队的口号是：你们不去打柬埔寨也将饿死！你们去打柬埔寨抢夺稻谷才能生存！
这份声明也有一些让外国人不太明白的地方。比如：“自1965年越南军队要求在柬埔寨领土上建立庇护所和驻扎以来，特别是1970年3月18日政变以后，越南秘密把一批坏分子组织起来，单独成立一支柬埔寨军队，作为越南在柬埔寨的工具；他们另立了一个柬埔寨政权，作为越南在柬埔寨的工具和力量，反对和打击柬埔寨共产党领导下的柬埔寨革命政权，他们分裂、破坏柬埔寨革命军等等。”
“在1975年和1976年，越南企图通过一小撮叛徒——越南的代理人策动政变，推翻民主柬埔寨。但是，“越南的这些计划不断被柬埔寨人民、柬埔寨革命军措败······柬埔寨一解放，越南军队就偷偷地侵占了柬埔寨的威岛。与此同时他们不断地在边境挑起争端，夺取柬埔寨土地，从一寸土地直到几十公里，他们扫射、炮轰民主柬埔寨国土并无耻地在几个省、东部大区、西南大区等很多地方进行扩张和建立据点。事实上，这些地方都是柬埔寨的领土，都是1965年至1975年越南在柬埔寨领土上建立庇护所的地方，那时他们在越南南方找不到可以隐蔽的地方。这就是他们的鳄鱼本性。”
这个由坏分子组成的党和这支由坏分子组成的军队在什么地方呢？他们是被消灭了还是退回到越南去了？抑或这是指被关押在S-21里的那些人员？难道由代理人策动的政变真有其事？
在到底是谁侵略了谁的问题上，两国各执一端，在国际上大造舆论。威岛含有石油的消息传出后，关于两国的海岸分界线的争论亦日渐尖锐。但是，有一点需要注意的是，无论怎么指责，但没有哪国公开宣布处于战争状态。
越南和柬埔寨的民族矛盾由来以久，如果要算上历史上的占领和冲突，那两国的民族纷争可以说是根深蒂固了。1975年3月18日的政变起因之一就是反对越南人驻扎柬埔寨领土，群众上街游行，并焚烧了越南大使馆。朗诺上台后，大批的越南人被遣返回国，余下的越南人大都是已经嫁给柬埔寨人的越南妇女。实事求是地讲，自70年代以来，在柬埔寨生活的越南人的境况是相当差的。朗诺刚上台，金边就发生了大规模杀害越南侨民的骚乱，原来在金边谋生的越南人一个个陈尸街头，好久没有人收尸。后来由军队出面，用军用大卡车把早已腐烂发臭的尸体运去了乱坟岗。1975年以后，在柬的越南人仍受到严密的控制，属于“另册”人物。直到90年代初，在柬的越南人仍生活无定，经常遭到伤害。
就1977年来讲，发生了这么一连串的边境争端，两国又没有走政治解决的道路（这一点让人感到尤其不解），作为国家领导人的波尔布特，当然要想方设法保卫国家的主权。在东部地区正参加农业生产的部队接到命令，立即整装，开赴与越南接壤的东部边境，准备反击越南的进攻。
柬埔寨国家的电台开始播放关于如何保卫国家，唤起人们民族自尊心的节目。到年底，所有的宣传材料，已开始指名道姓地公开指责越南人的侵略行为。虽然还没有宣战，实际上，整个国家已经处于战争状态。
在金边，人们从驻着越南大使馆的大街走过的时候，都要朝那面炽热阳光下的越南国旗怒目而视。
1977年12月31日，民主柬埔寨外交部发表声明，暂时中断与越南的外交关系。声明称：由于越南对柬埔寨领土进行的入侵，当年越南由从金边撤走了大使，只留下一个代办，表现了不友好和恶意，因此在越南军队撤出柬埔寨领土和两国恢复友好气氛之前，从当日起中断与越南社会主义共和国的外交关系，越南的所有外交人员须在一周内离开柬埔寨。
越南大使馆的人员撩开办公室的窗帘，便可以看到街对面的马路上，已经开始部署了军警人员。有人的脑海里禁不住掠过一丝阴影：1970年3月金边市民袭击焚烧越南大使馆的事件该不会重演吧？
与越南人断交的决定实际上在12月25日就已经作出了，同时作出的决定还有向被进攻地区派出增援部队。之所以拖到5天后才广播，一是因为把这份声明翻译成外文在外交部耽误了些时日，更主要的，是要看在这些天里局势是否会发生某些意想不到的转机。
随这份与越南的断交书同时在电台广播的，是国家主席团主席乔森潘的《民主柬埔寨政府致柬埔寨革命军和全国人民书》。在这份洋洋万言的公告中，乔森潘一再指出了越南的虚弱本性，和柬埔寨人民、革命军在党的领导下战胜越南侵略军的必胜信心。乔森潘用很具体的数字来说明越南军队和柬埔寨军队不可同日而语的质量差异：从1975年到1976年，敌人伤亡100人，柬埔寨革命军只伤亡5人，比率为100比5，到1977年，这种比率为100比3，只个别时候才达到100比5。这个数字是极其惊人的。如果真是这样，柬埔寨完全不必惊慌。
就在乔森潘发表他的广播讲话的同时，越南军队已经在某些地方深入进了柬埔寨领土20公里，抵达了柴桢省。据柬埔寨方面称，越南军队的这次入侵，一共动用了5万人。
边境的激烈战斗持续了一个星期，1978年元月6日，越南人开始撤军。
当这个消息传到金边，正在为越南人的猛烈打击而坐卧不安的人们顿时松了口气。电台、报纸、杂志一齐出动，欢呼这个“历史性的伟大胜利”。
1978年元月17日，波尔布特很豪迈地讲：“世界上大多数舆论都认为，我们既然已经打败了美帝国主义，那我们就一定能够打败和消灭越南。”
西方对发生在两个社会主义国家间的武力争端持另外一种看法。美国总统的国家安全事务特别助理布热津斯基把它说成是一场“代理人战争”。
越南对柬埔寨的这次越境入侵，更使党的高层对越南人的阴谋提高了警惕，同时也对在民柬国内和党内存在的亲越集团和亲越情绪更加敏感。
就在这次越南人入侵之际，在柬共的一次高级官员会议上，人们看到了在1976年12月被捕的原民柬外交部高级官员韩森雷利在S-21中的供词。供词称：越南一直在从事推翻民柬、以亲越分子取而代之的活动。这个阴谋涉及到一些前政权的政客、当年‘印支共产党’的一些成员和部分柬共高级官员。令人惊诧的是，1976年被捕的韩森雷利居然准确地说出了越南将在1977年3月或4月对威岛等柬属岛屿进行占领，因为这些地方储有石油。另外，越南军队还将越过边界攻击柴桢省一带。
无论从哪方面来看，这份供词的准确性都是令人吃惊的。它使人们更加深信：在民柬国内和柬共党内，确实存在一个颠覆阴谋集团。
S-21的主任康克尤肩上的担子更重了。
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