欧洲对中国的贸易防线越拉越长,现已经一路延伸到了餐桌。
7月9日,欧盟委员会正式对来自中国的“北京鸭”发起反倾销调查。这不是查餐馆里做好的烤鸭,而是针对北京鸭这一肉鸭品种的整鸭、分割鸭肉以及新鲜、冷藏、冷冻、盐渍、烟熏等各种加工制品。多家媒体注意到,这是欧盟近年来首次将贸易防御措施延伸至中国农产品领域。英国《金融时报》对此称,欧盟针对中国的贸易保护主义措施正处于历史最高水平,此次调查“将斗争带入了新的领域”,并警告此举“或将引发中欧贸易战”。
从电动车、光伏到医疗器械,再到餐桌上的一只鸭子,欧盟的贸易大棒路数越挥越偏、越打越急。但一只鸭子的背后,藏着远比鸭肉本身复杂得多的东西。
这次调查的起因是欧盟5家鸭肉生产商提起了申诉。他们认为中国鸭肉拿到了补贴,还有五年规划里的各种政策支持,生产成本比欧盟低太多,大量低价鸭产品进来,导致本土鸭子的销量、价格和市场份额全面受挫。
但有两个细节值得注意。
第一个,是体量太小。联合国粮农组织数据显示,全球每年产鸭肉约500万吨,中国占了480万吨,剩下4%散落各国。欧盟鸭肉市场一年才8亿欧元,中国出口过去不到2亿欧元。就这点规模,欧盟专门发起一次反倾销调查,看起来确实有点小题大做。
第二个,欧盟不打算用中国企业的真实成本来计算倾销幅度。欧方公告援引的理由是,中国经济存在“重大扭曲”,不应该直接使用中国企业的国内价格和成本。申诉方建议以巴西作为“代表国”,用巴西的生产要素和成本重新构造中国鸭肉的“正常价值”。
意思是:即使中国鸭肉企业账面上显示的成本是真实的,欧盟也不打算认。他们准备拿巴西养鸭的成本,来判断中国鸭肉卖到欧洲是不是太便宜。这种做法,在中欧贸易争端中已经不止一次出现——中国企业真实的成本数据,却要接受第三方国家的成本标准来判定“是否倾销”。调查将持续一年左右,如果最终认定存在倾销,欧盟可能征收反倾销税。更麻烦的是,欧盟还可能在调查早期要求海关登记中国鸭肉产品进口,一旦最终认定倾销,还可能追溯征税。
这不是简单的贸易调查,而是用第三方标准重新定义“公平价格”。很明显,这是十分荒唐可笑的,巴西跟中国国情完全不同,养殖产业成本哪有可比性呢?本质上,欧盟这是脱离真实市场情况,人为抬高中国产品的合规成本,给本土产业争取缓冲时间。这套规则本身,就谈不上公平。
鸭肉调查不是一个孤立事件,它只是欧盟对华贸易焦虑症的症状之一。
梳理欧盟这一连串动作,脉络其实很清晰。
先是给进口电车加征关税,管控终端售价;再通过采购新规,把中国企业拦在政府招标之外;又推出《工业加速器法案》,用本地产能和补贴规则,倒逼产业链回流欧洲。
但在以上这些方面,尤其是电车相关产业上,欧盟倒是想跟中国展开竞争,只由于产业链完整性、能源设施、物流等种种原因,实在是卷不过中国,因此只好拿鸭子出一口恶气。
如今,欧盟对华贸易壁垒延伸到了农产品领域,不再只是盯着少数几个重点行业,而是打算做全链条的防范审查。这一切举动背后,核心就是欧盟对华贸易逆差的问题。
据欧盟统计局数据,2025年欧盟对华货物贸易逆差约3598亿欧元,日均约10亿欧元。到2026年第一季度,单季度逆差已扩大至约980亿欧元。欧盟贸易专员谢夫乔维奇就说了,欧盟对华贸易逆差“不可持续”。
但欧盟并不是对全世界都有逆差。2025年欧盟对全球货物贸易仍有约1300亿欧元顺差。化工、医药、机械、航空、食品和奢侈品这些领域,欧洲仍有竞争力。可见,问题只出在特定赛道,在新能源、制造这类欧洲最在意的核心产业里,中国产品正在快速追赶,这才是欧盟焦虑的真正源头。
更值得追问的是另一个问题:减少对华出口,很大程度倒是欧盟自身造成的。
欧盟近年反复更新两用物项管制清单,动用瓦森纳机制收紧先进光刻机、芯片、EDA软件、高性能计算设备等高端技术产品出口,层层增设审批门槛,持续压缩高技术产品对华正常贸易空间。可见,欧盟一边限制芯片、设备和技术出口,一边抱怨中国卖得太多买得太少。颇有些蛮横无理。2025年,欧盟对华出口下降了6.5%,进口却增长了6.4%——这两个数据,不怪中国,只能怪欧盟自身。
欧盟把本土鸭企经营困难,归结为中国鸭肉低价倾销和产业补贴,这套说法其实经不起推敲。
问题根源并不在外来产品,而是欧洲本土禽肉行业本身。长期居高不下的能源成本、不稳定的供应链、偏高的综合运营成本,持续挤压本土养殖与加工行业利润。把经营困境归咎于外部竞争,本质是用贸易争端转移视线,回避自身产业转型慢、治理效率不足的深层短板。
欧盟前高级农业贸易谈判代表约翰·克拉克也认为这次调查十分矛盾。欧盟一方面推动把“北京烤鸭”纳入地理标志保护体系,另一方面又对北京鸭原料产品发起反倾销调查,两种做法彼此冲突。他提醒,欧洲诸多地标特色农产品,很可能会卷入后续对等贸易博弈,比如意大利普罗赛克起泡酒行业就存在明显风险。
中欧农产品贸易原本具备很强的互补性,2024年整体贸易规模达到300亿美元。2021年3月正式生效《中欧地理标志协定》,之后陆续完成了双方总计550个地标产品的互认保护,法国香槟、德国啤酒、中国特色农产品等都纳入其中,为特色农产品双向流通打下基础。欧洲葡萄酒、火腿、奶酪等特色农产品,在中国拥有稳定消费群体;中国茶叶、鲜果、特色畜禽产品,也丰富欧洲本地市场供给。持续扩大单边贸易壁垒,就是在亲手破坏这份互利的合作基础。
更有意思的是时间点。
现在来看,中欧双方6月29日刚坐下来谈,现在才到7月9日,欧盟就不忍了。
其实布鲁塞尔传递的信号很明确:不是停止施压,而是边打边谈、以打促谈。一方面建立对话机制,一方面继续加码调查。10月不是中欧共同签署的最后通牒,而是欧方自己设定的政治时间点。他们希望在秋季访华前,就贸易再平衡取得一个阶段性成果。
问题在于,这种打法能不能达到欧盟想要的效果还不好说。欧盟对华贸易逆差的核心问题不是中国卖得太便宜,而是欧洲自己能卖的东西变少了。一边限制高技术出口,一边抱怨逆差太大——这种矛盾不解决,查多少只鸭子都填不上那个洞。
北京鸭有几百年的历史,是全球肉鸭育种的重要基础品种之一。这样一只鸭子,不该沦为贸易保护主义的牺牲品。鸭肉调查也许能挡住一批中国产品,却挡不住欧洲能源价格、创新速度和产业效率这些结构性问题。真正决定中欧关系的,不是10月前谁先服软,而是谁能提出一套比关税更有效的解决方案。
欧盟若执迷于以邻为壑的旧思维,最终受损的将是欧洲消费者与自身产业的未来。
接下来几个月,有四件事值得盯着看。
电动车价格承诺的谈判能否扩大。欧盟今年2月已经接受了个别中国电动车企业的价格承诺方案,用“最低进口价格+年度数量限制”替代部分关税。如果这个模式能扩大到更多车企,说明双方还有通过谈判解决问题的意愿。如果谈不拢,那之前的努力就白费了。
稀土出口许可能否保持稳定。中国手里有这张牌,但一直没打出去。如果欧盟继续扩大贸易调查范围,中方会不会在稀土上有所动作,是观察中欧博弈烈度的一个重要指标。
欧盟还会不会继续扩大贸易调查范围。从电动车到医疗器械再到鸭肉,如果接下来又出现新的调查对象,说明欧盟的“全领域审查”思路已经成型,短期内不会收手。
双方能否通过增加进口,而不是相互加税来调整贸易结构。欧盟希望中国多买欧洲汽车、机械和农产品,中国则认为欧盟应该减少高技术出口限制。如果10月前能在相互开放市场上达成一些具体承诺,那中欧关系就有向好的可能;如果只是互相施压加码,那10月之后只会更紧张。
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