一边是市属国企签下的5年经营协议和政府单位的许可，一边是多个政府部门“未批先建”“影响防洪”的违法认定和限期拆除令。
甘肃旷世奇才会展有限公司（以下简称“旷世奇才公司”）法定代表人李先生怎么也想不通，自己投入数百万元打造的庆阳市东郊湖公园游乐项目，为何会陷入“建成即叫停”的困局？
更为蹊跷的是，投资数月，李先生始终认为东郊湖公园的运营权归属自己的甲方公司，但在华商报大风新闻记者调查过程中发现，庆阳市海绵城市建设管理办公室（以下简称“庆阳市海绵办”）负责人的口中，另一家疑似拥有公园运营权的公司浮出水面……
经营公园——
企业与市属国企签订协议获公园5年经营项目
约定可在湖面设置水上游乐项目
李先生所称的东郊湖全称为庆阳市东郊湖海绵湿地公园，位于庆阳市西峰区。公开资料显示，该公园总投资近1.3亿元，占地面积12.4万平方米，建设内容包括湖体工程和海绵设施建设工程。李先生告诉华商报大风新闻记者，2026年初，他们公司与庆阳市海绵办对接，想要承包东郊湖公园用以经营。
“我们多方打听到，这个公园是归庆阳市海绵办管理，之后通过中间人结识了海绵办的负责人，合作很快谈拢，他们同意将东郊湖公园交给我们运营，在开设游乐性经营项目之外，我们需要做好公园的基础设施维护以及卫生管理清洁工作等。”李先生说。
3月6日，旷世奇才公司与甘肃陇越建设发展有限公司（以下简称“陇越公司”）就庆阳市东郊湖海绵湿地公园合作经营项目签订了协议，约定合作期限为5年，首年度经营费30万元。协议约定，甲方陇越公司按约定将东郊湖湖面、东侧管理用房及确认区域授权乙方旷世奇才公司经营使用，并协助乙方协调相关部门。
华商报大风新闻记者在协议中的一份东郊湖公园平面图纸中看到，其中标注有水上游乐项目、闯关项目、星空房露营区等具体点位、规划面积等，双方公司均进行了盖章确认。
天眼查显示，陇越公司由庆阳市海绵城市建设投资开发有限公司（以下简称“海绵公司”）全资控股，该股东公司隶属于庆阳市国资委。
李先生告诉记者，合作前期他们一直和庆阳市海绵办负责人进行对接，陇越公司的负责人亦有参与。“因为海绵办的人说他们属于事业单位，需要由他们下属的陇越公司和我们签订协议。”李先生说，“因为陇越公司是市属国企，由海绵公司全资控股，这一做法我们也认为没什么问题，最终达成了合作。”
突发变故——
投资数百万建公园游乐设施
即将建成时被叫停要求拆除
李先生回忆，因为在协议签订时已经敲定了公园内部的改造方案，包括设置星空房、水上游乐设施等经营项目，以及在公园内新建卫生间、护栏等基础设施，3月下旬，旷世奇才公司便进驻东郊湖公园开始施工。
“我们陆续投入了大概600万元，对公园进行了改造升级，4月底主体项目基本完工，但在5月初，城管部门叫停了我们的施工，并限制我们开业。”李先生说。
一份5月22日西峰区城市管理局向庆阳市海绵办发送的《关于限期拆除东郊湖违法建筑的函》中提到，东郊湖区域内被擅自建设小木屋等建筑物，且小木屋、彩钢房、星空房等未取得《建设工程规划许可证》，被认定属于违法建筑，要求其自行拆除。
5月28日，西峰区城市管理统筹协调机制办公室向庆阳市海绵办发送《关于责令东郊湖大型水上游乐场立即停止一切试营业活动的函》，函件盖有西峰区城市管理局印章，其中称东郊湖的大型水上游乐场项目为庆阳市海绵办下属公司招商引资建设，经查，该项目未取得任何合法经营手续，存在很大安全隐患，且该设施属违法建筑，要求庆阳市海绵办叫停项目投资方及运营单位的一切试营业活动。
叫停经营——
三部门以影响防洪为由责令公园停止经营
行政复议后相关通知被撤销
此外，旷世奇才公司也收到了西峰区安全生产委员会办公室、西峰区防灾减灾救灾委员会办公室、西峰区应急管理局联合向下发的《关于责令停止违法生产经营行为的通知》。
通知中称，东郊湖项目规划功能为雨洪调蓄、生态防护、公共休闲，无经营性游乐设施建设审批内容。旷世奇才公司在未取得任何法定审批、备案手续的情况下，擅自在该市政设施内开设大型水上游乐设施，搭建小木屋、星空房等固定设施，并拟对外开展经营性营业，属于未批先建违法违规生产经营项目，要求“停用违法构筑物、限期拆除违规设施、限期恢复场地原貌”。
对于上述通知，李先生表示，相关规划均得到了庆阳市海绵办的认可，因此认为西峰区应急管理局等三部门作出的认定无事实依据。
6月1日，旷世奇才公司针对三部门作出的《关于责令停止违法生产经营行为的通知》，向西峰区人民政府提起行政复议。相关行政复议决定书显示，政府认定上述通知存在作出行政行为主体不适格、行政行为超越法定职权、违反法定程序等情形，依法决定予以撤销。
未知许可——
运营公司称咨询多部门不知水上游乐设施该办何种手续
“我们不知道去哪里办手续，也不知道该办什么手续”
“我们和政府单位洽谈合作，和市属国企签订协议，在投入巨额资金之后，又被认定属于违法生产经营。”此次东郊湖项目中的种种遭遇，让李先生不知所措。
李先生称：“我们在前期合作洽谈的过程中，庆阳市海绵办的负责人明确说过，东郊湖公园是海绵办的资产，征得海绵办的允许即可建设经营。陇越公司的负责人也说过，和区上各部门都已经沟通过了，获得了在公园内经营的许可，只是没有形成书面材料。他们还以之前陇越公司也在东郊湖公园内经营水上娱乐项目进行佐证。”
“我们作为一家普通的民营公司，没有能力去调查这一说法的真假，只能在协议上写明，由陇越公司配合协调相关手续的办理。”李先生称，他们也曾多方了解水上游乐项目所需手续，联系多部门后得到的反馈都是不归他们管。“我们不知道去哪里办手续，也不知道该办什么手续。”
“我们斥巨资打造的东郊湖游乐项目被叫停，导致公司的经营发展面临很大的难题。”李先生说，“我们多次找庆阳市海绵办的负责人寻求帮助，每次得到的答复都是正想办法协调，但一直没能得到有效的解决。”
市海绵办——
旷世奇才公司和陇越公司的合作与海绵办无关
海绵办只作为东郊湖公园项目及其运营的监督单位
针对旷世奇才公司的情况，华商报大风新闻记者联系到庆阳市海绵办负责人秦先生。据他介绍，东郊湖公园项目通过合作模式建设。庆阳市政府授权成立了海绵公司，由其代表政府出资，占股30%，社会资本方中建股份有限公司出资70%，共同成立庆阳中建陇浩海绵城市建设管理运营有限公司（以下简称“中建陇浩公司”）进行东郊湖公园的建设。
秦先生称，东郊湖公园的权属并不明确，该公园的土地权属归政府，但中建陇浩公司拥有20年的运营权。记者询问陇越公司或海绵公司是否有权将东郊湖公园交由旷世奇才公司进行经营，秦先生未正面回答，称中建陇浩项目公司有此权利。
对于为何相关合作协议是陇越公司作为甲方与旷世奇才公司签订，在记者的追问下，秦先生又称：“因为它是政府出资代表方，应该有这个权利。”
秦先生告诉记者，关于旷世奇才公司与陇越公司的合作，海绵办始终没有介入，陇越公司是海绵公司的全资子公司，而海绵公司和海绵办是两个独立且平行的单位，前者是市属国企，后者为事业单位。秦先生表示，相关图纸设计中的盖章确认均为陇越公司自身行为，海绵办只作为东郊湖公园项目的监督单位，也是后续运营的监督单位。
说法分歧——
海绵办称中建陇浩公司具有东郊湖公园20年运营权
旷世奇才公司却从海绵公司下属陇越公司获得经营项目
对于庆阳市海绵办秦先生的上述说法，李先生提出质疑。
李先生称，在前期合作对接中，海绵办及陇越公司一直明确表示他们拥有东郊湖公园完整的运营权。“我们也索要过公园权属方面的文书，但他们以文件太厚为由没能提供。”
对于秦先生向记者提出的“中建陇浩公司具有东郊湖公园20年运营权”的说法，李先生表示从未听说，此前也对这家公司的存在以及海绵公司与中建股份之间的关联不知情。
秦先生将海绵办与海绵公司描述为相互独立、互不干涉的两家单位与公司，李先生表示，此前项目对接都是和海绵办进行，也是得到了秦先生的同意才拿到这个项目。“因为陇越公司是市属国企，由市海绵公司全资控股，我们几次去洽谈也看到他们和海绵办在同一办公地点，所以一直认为他们属于一体的。”
对于上述李先生与秦先生的说法分歧，以及东郊湖公园项目的相关情况，记者多次试图联系陇越公司负责人未果。
关于旷世奇才公司投资建设东郊湖公园被叫停一事，秦先生表示，旷世奇才公司的经营需要符合法律的管理要求，以及安全、环保、规划方面的许可。但对于水上游乐设施项目，从国家法律层面没有明确规定需要办什么手续、在哪个部门办手续，找不到非常明确的要求，也正是因此，政府不知道该由哪个部门颁发手续，以及颁发什么手续，所以将其暂时叫停。
“现在也不是说坚决不能让他运营，这件事的申诉材料目前已经汇报到庆阳市委办公室了，领导有批示，庆阳市住建局会同市海绵办、西峰区政府正在开展调查，形成了一个调查报告，现在正在运转程序上，最终的处理结果还没有出来。”秦先生说。
住建部门——
相关合作发生于东郊湖公园移交过程中
庆阳市委正研究处理此事
针对上述情况，7月13日，华商报大风新闻记者联系到庆阳市住建局，工作人员表示，关于东郊湖公园项目的相关情况，已经汇报至庆阳市委，正研究处理，目前还没有最后的结果。
记者询问目前旷世奇才公司在东郊湖项目的运营中欠缺哪些手续，工作人员回答此事为西峰区的属地管理，目前正等待西峰区政府的反馈，住建局办公室暂时不清楚事件的最新进展，后续了解情况后会向记者答复。
关于秦先生提到的东郊湖公园权属方面的问题，工作人员表示，东郊湖公园目前“处于一个移交的过程”，“因为（公园）建设是海绵公司的项目，建成之后按照属地原则应该移交西峰区政府，这个事情就是在这个过程中发生的。”
记者询问：既然东郊湖公园需移交至西峰区政府，海绵办为何能将其交由第三方公司运营？工作人员回答：“它就是在这个没有移交完成的情况下（进行的）”。记者问这一做法是否意味着海绵办或存在违规行为，工作人员表示无法对此事进行定性，需要了解相关处理情况后向记者反馈。
华商报大风新闻记者 白仲夏 编辑 刘梦雨
（如有爆料，请拨打华商报大风新闻热线 029-8888 0000）
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