中经记者 孙丽朝 北京报道

伴随都市圈综合交通配套政策持续落地，京津冀、长三角、粤港澳等城市群密集推动站城融合，一大批高铁、地铁枢纽TOD综合开发项目加速开工建设。各地统筹交通、土地、产业、居住空间一体化规划，推动单一候车站点转型为集科创办公、商业消费、人才居住、文旅休闲于一体的城市核心功能区，将过境客流转化为城市可持续发展增量，站城一体化发展迎来集中落地窗口期。

站城融合是通过TOD开发（以公共交通为导向的土地综合开发）等模式，引导枢纽偏好型产业向车站周边集聚。该模式不仅可以有效缩短企业与市场、人才与资本间的距离，更能将交通枢纽的通道优势真正转化为区域发展的平台优势。

打造多功能城市“会客厅”

目前，国内多地已落地标杆站城融合项目，覆盖进京门户、省会新中心、湾区枢纽等不同类型轨道站点，各地因地制宜布局多元复合业态，打造区域标志性城市功能载体。

6月26日，北京朝阳区举办“站城融合 向新而行”——建设朝阳站区高品质城市功能区暨站城融合工作机制启动仪式。活动期间，《北京朝阳站站城融合工作机制》正式发布，明确朝阳站片区将打造集国际交往门户、城市形象窗口、高效综合枢纽、品质休闲体验于一体的高品质城市会客厅。朝阳站是东北方向进京的“第一站”，未来，东北三省及河北、内蒙古的企业来京，可以实现“出站即办公室、下车即会客厅”。

5月22日，杭州西站枢纽南区站城综合体A塔楼塔冠完成钢结构桁架高空精准对接，顺利实现合龙，未来这座楼将成为杭州城市新中心的核心建筑。中国铁路上海局集团有限公司经开部人士对《中国经营报》记者介绍，杭州西站致力于打造站城融合样板，项目深度统筹高铁枢纽载体与城市综合配套建设，实现单一交通场站开发向枢纽新城整体打造的升级转型。片区核心综合体云门中心布局了高端甲级写字楼宇、潮流一站式商业街区、全品类品质住宅等复合型业态，同步引进五星级酒店、国际化会议会展平台等高规格配套资源，进一步打通交通集散功能与城市生活、商务服务功能的融合边界。

放眼全国，各地都在积极推动站城融合以抢占发展先机。粤港澳大湾区客流量最大的高铁枢纽广州南站正在打造大湾区一小时通勤圈枢纽标杆项目和TOD样板。截至今年5月，成都全域已实施24个TOD项目，累计投资超1200亿元，开发体量超1280万平方米。天津市则在今年年初出台《关于推进“站产城”融合发展的意见》，划定天津西站、南站、武清站等六大重点开发片区，明确到2030年，重点片区“高铁＋特色主题园区”辐射合作模式深化拓展，高铁时空效能明显提升，特色主导产业聚集效应显著增强，京津同城化生产生活功能更加完善，深度融入现代化首都都市圈。

打通跨市域要素流动通道

从“城市会客厅”的打造走向更深层次的区域协同，站城融合正迎来新的破局点。

西南交通大学TOD研究中心主任、中国城市轨道交通协会资源经营专委会副秘书长朱晓兵对记者表示，站城融合并非新概念，但过去很长一段时间始终处于“口号多、落地少”的状态，如今各地主动加码，背后有两方面原因：首先，城市发展重心全面向城市群、都市圈倾斜。当前国内人口增速放缓、整体经济承压，单一城市独立发展空间收窄，而长三角、粤港澳、成渝等成熟都市圈具备人口、产业基础优势，成为稳定经济增长的核心载体，站城一体化是都市圈协同发展的核心抓手。其次，随着国家收紧城市轨道交通新建项目审批，地铁新建项目大幅减少，相对而言，都市圈的城际铁路、市域（郊）铁路项目仍有发展机会，同时国家持续出台政策支持都市圈互联互通，“轨道+城市”综合开发成为当下为数不多具备政策空间和发展机会的赛道。

政策层面在持续释放利好，为轨道站点综合开发扫清制度障碍。今年5月，交通运输部、国家发展改革委等部门联合发布的《都市圈城际通勤效率提升工程实施方案（2026—2030年）》提出，坚持交通与人口、产业、城镇一体规划，新建与存量更新提质相结合，加强交通基础设施“硬”联通和服务管理“软”联通。根据都市圈发展基础、条件和需要，分类施策，打造都市圈城际通勤交通系统。

朱晓兵分析，当前，站城融合的发展逻辑也发生明显转变。早年围绕城轨站点的TOD综合开发更多基于单一城市自身的通勤客流开展交通与城市协同发展；现阶段各地普遍将交通枢纽与都市圈联动绑定，发展重点转向打通跨市域人员、产业、资本等要素流动通道。以粤港澳大湾区的中山市为例，该市地处珠（江）西（岸）都市圈几何中心，深中通道通车后区域流通效率大幅提升，当地同步推进南（沙）中（山）城际建设和深（圳）南（沙）中（山）城际纳入规划研究，在已有高铁中山站和中山北站的基础上，进一步借助城际铁路放大中山的地价落差和生态环境优势，通过城际铁路站城融合发展承接广州，尤其是深圳的产业和人口外溢，实现跨市生产、生活资源互通互补，这是传统单一城市内部TOD无法实现的。

对于未来站城融合发展，朱晓兵表示，长期以来铁路与城市分属两套体系，在站城融合发展过程中，铁路部门和省市各级主体因土地规划、运营管理权责分割等原因，长期存在利益协调难题，影响了铁路站城融合项目从规划选址到建设运营的全过程，未来要打破行政边界限制，建立合理的资金分摊和收益分配机制。

“各地要跳出单一项目看片区价值和长期价值。我们评估TOD项目不能只核算楼宇销售、租金等直接收益，更要考量枢纽开发对周边片区更新、产业导入、区域土地增值的综合带动效应，兼顾短期现金流与片区长期价值提升。”朱晓兵建议，未来国内站城融合想要突破发展瓶颈，必须从开发导向转为经营导向，回归TOD“以轨道枢纽带动生产、生活、生态融合”的本源，统筹短期开发回款与长期资产运营，同时理顺铁路、省、市多方协同机制，才能进一步释放都市圈轨道枢纽的综合价值。

（编辑：吴婧 审核：朱紫云 校对：张国刚）