成都平原，自古就有天府之国的美誉，依托岷江、沱江充沛水源，土层深厚、灌溉便利，是西南地区最核心的连片优质粮仓，撑起四川大半粮食稳产重任。这片狭小却珍贵的平原，面积有限，却承载着成都都市圈上千万人口的居住、产业与城市扩张需求。多年以来，城市新区、工业园区、交通路网不断向外延伸，连片高产水田逐步被建筑、道路覆盖，优质耕地持续缩减，耕地占补平衡的压力越来越大。
早年城市发展优先拓展空间，龙泉山西侧平原腹地是开发首选。双流、郫都、温江、新都、青白江等近郊区域大片熟耕地，逐步转化为城镇建设用地。这些耕种了上千年的水田，有机质含量高、稳产能力强，一年可实现稻油轮作，是山地零散农田完全无法比拟的顶级耕地资源。耕地红线硬性要求必须占一补一，成都平原本地已经没有空余连片平地，只能把耕地补充的目光投向川东北山区。
广元、巴中、达州、南充北部，是四川山地耕地的主要调剂区域。当地多是丘陵坡地、山间小块梯田，地块碎片化严重，缺少大型自流灌溉系统，只能依靠小型水塘和雨水浇灌。土层薄、保水保肥能力弱，极易受干旱、山洪影响，粮食单产远低于成都平原水田。平原上消失一块百亩连片高标准农田，往往需要山区两三倍面积的坡地才能凑够同等耕地数量，产能差距十分明显，这也是典型的“数量补上了，质量跟不上”。
长期单一依靠山地垦荒补平原耕地，暴露出不少现实短板。川东北坡地开垦容易造成水土流失，破坏原生山林植被，生态养护成本居高不下；零散梯田不适合大型农机规模化作业，耕种效率偏低，农户种植意愿不强，部分新增补充耕地存在撂荒隐患。一边是都市圈人口持续流入，粮食、蔬菜本地需求逐年走高；另一边优质水田不断减少，新增耕地产能偏弱，长此以往，天府粮仓的原生优势正在被慢慢稀释。
随着成渝双城经济圈进入高质量发展阶段，四川开始调整耕地保护思路，不再简单以“异地垦荒凑指标”为唯一解法，转向内部盘活与严格管控并行。
严控成都平原核心永久基本农田边界，划定刚性保护线，重大项目尽量避让连片水田，推行存量建设用地盘活改造，盘活老旧厂区、闲置村镇用地，减少新增耕地占用。同时大力推进平原内部高标准农田提质改造，对现有水田完善灌排管网、田网路网，稳住现有粮食产能底盘。
针对川东北补充耕地，不再盲目拓荒，转而对现有梯田进行宜机化改造，修建山间蓄水池、引水渠，配套农机便道，提升山地农田单产水平。同步完善耕地地力保护补贴，调动山区农户种地积极性，缩小与平原农田的产出差距。
除此之外，全省统筹跨区域粮食产销协作，平原城市与川东北产粮区县建立对口保供机制，既尊重都市圈发展需求，又守住全省粮食安全底线。曾经单向“平原占地、山区填坑”的不均衡模式，慢慢转向城乡、平原山区协同均衡发展。
昔日沃野千里的天府平原，是四川粮食安全的压舱石。城市化发展无可避免，但不能无度透支优质耕地家底。山地垦田只能作为临时补充，想要长久守住天府粮仓的根基，核心还是守住平原良田、用好存量空间。
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