石景山区老山街道首钢居民区建成于20世纪80年代，含老山东里、东里北、东里南、西里四个社区，常住人口1.6万人，是老旧小区治理“首开经验”发源地。片区多为首钢退休老职工，老龄人口占比近四成，综合服务、医疗卫生、养老照料、室内体育、便民商业等六类设施缺口超1.5万平方米，老年助餐、便民市集、停车治理等民生诉求常年高发，“老有所养、老有所医”供需矛盾突出。
2026年，在北京市发展改革委主动精准治理项目支持下，老山街道“盘家底、定计划、强协作、引资本、抓运营”五步接续发力，从摸排底数到建立机制、从筹集资金到长效治理环环相扣，谋划推进11项治理项目，撬动社会资本8000余万元，逐渐探索形成国企老旧社区综合治理新范式。
老山街道社区边界划定图
下面一起看看，老山街道如何“五步”破解国企老旧社区连片更新难题吧！——
深度体检，盘清“三本账”
街道联合首开集团、第三方机构开展片区全域“体检”，从三个维度分别形成“问题账、需求账、资源账”三本底账。
问题账：摸清设施短板——逐项比对完整社区标准和公服配置指标，系统摸排出街道级7类设施缺口1.3万平方米、社区级3类设施缺口约0.22万平方米，清晰锁定医养、便民、健身三大民生短板，为后续项目谋划明确了攻坚方向。
完整社区指标六大类
需求账：锚定民生痛点——分三轮开展民意调研，回收问卷2000余份，结合近三年接诉即办诉求数据，分类梳理出各年龄段的核心诉求——老年人最盼助餐和康复照料，年轻人亟需健身场地和社区食堂，全体居民普遍呼吁增加便民菜场和室内文体空间，确保“把项目做到居民心坎上”。
居民需求调研
资源账：盘点可用空间——对片区闲置中小学、老旧锅炉房、闲置车棚、地下空间等7大类112处低效空间逐一建档，核实产权、用地性质、建筑现状与改造条件，总面积达8.8万平方米。经过多轮筛选论证，最终挑出9处共3.9万平方米条件成熟的可改造空间，按功能需求分类匹配，让闲置资源成为补齐配套的“潜力股”。
规划统筹，绘制“一张图”
编制《老山首钢居民区完整社区建设三年行动计划》，确立补齐民生短板、提升环境品质、优化治理效能三大任务，谋划礼文中学医养综合体、锅炉房便民中心、综合文化中心等11个重点项目，实现多项目“连点成片、一体设计、统筹实施”，跳出单点改造局限，为片区更新明确路线图和任务书。
老山首钢居民区改造重点项目设计效果图
第三步
社企协同，拧成“一股绳”
组建街道主要领导挂帅的工作专班，深化与首开集团常态化协作，联合产权单位、社会资本等多方主体协同推进。依托“吹哨报到”机制主动对接市区部门打通政策堵点，同步建立常态化居民议事机制，鼓励居民从“旁观者”变为“参与者”，形成政企社同向发力的治理格局。
第四步
多元筹资，激活“双引擎”
街道主动对接市发展改革委主动精准治理类街乡镇、社区嵌入式服务设施建设等政策渠道，争取市、区两级资金约7000万元，积极引入首开集团、国投健康产业投资有限公司等市场主体参与，撬动社会资本8000余万元；待一期项目成熟落地后，二期预计撬动更多社会资本投资，有效破解连片更新的资金瓶颈。
第五步
建运一体，打好“持久战”
打破“先建设、后运营”的常规思路，街道在项目谋划阶段就同步引入运营主体、敲定商业模式，实现改造与运营深度捆绑。其中，礼文中学医养综合体提前引入国投健康产业投资有限公司投资运营，打造“五床联动”医养结合模式，实现养老、医疗、家庭病床等床位无缝衔接；锅炉房便民中心则由首开集团“投建营”一体化推进，推动企业向城市有机更新综合服务商转型。
作为“首开经验”发源地，老山街道正以“五步工作法”扎实推进国企老旧社区综合治理，着力盘活存量资源、补齐民生短板。下一步，北京市发展改革委将持续深化主动精准治理，全力推动老山街道争创首都宜居社区建设标杆，为超大城市老旧社区连片更新贡献更多“老山智慧”。
来 源 | 发展北京
责 编 | 任 翀
审 核 | 穆 慧
监 审 | 郭 伟
热门跟贴