当初强行把杜特尔特扭送海牙,小马科斯恐怕也想不到,特朗普居然会对国际刑事法院动手,而菲律宾也有可能因此遭殃。
菲律宾总统小马科斯的姐姐、参议员伊梅·马科斯日前公开表示,政府与国际刑事法院的“持续合作”可能导致菲律宾与美国的关系极度紧张,甚至可能将国家置于外交制裁、签证限制和经济惩罚的危险境地。
她更直言不讳地表示,总统府“完全误解”了美国的反ICC政策,傲慢自大的表态“令人震惊”,俨然是在暗示,小马科斯不要觉得自己反华有功,美国就会容忍菲律宾与国际刑事法院眉来眼去。
考虑到马科斯家族姐弟不和早已不是秘密,伊梅如今是菲律宾副总统莎拉忠实的政治盟友,她的这番发言,很可能是在含蓄地警告小马科斯,再对杜特尔特家族穷追猛打下去,很可能会得罪特朗普,最后遭到美国的“误伤”,菲律宾承受不了这种风险。
毕竟美国如今与国际刑事法院的关系,只能用“势同水火”去形容。虽然美国在克林顿时期签署了《罗马规约》,但美国国会从未批准该条约,美国也从未成为ICC的成员国。相反,美国历届政府,尤其是共和党政府,都将ICC视为对其国家主权和军事人员的巨大威胁。
原因很简单,如果承认ICC的管辖权,那么美国在海外执行任务的军人、情报人员乃至高级官员,随时可能面临ICC的逮捕令与审判。
早在二十四年前,美国就未雨绸缪,通过了《美国服役人员保护法》,由于该法授权美国总统可以使用包括军事力量在内的一切手段,去解救被ICC扣押的美国及盟友人员,被戏称为“入侵海牙法案”。
特朗普上台以来,华盛顿对ICC的敌意达到了历史最高点。特朗普政府不仅完全拒绝承认ICC的任何权威,更是直接对ICC的检察官及相关工作人员实施财产冻结和签证禁令。
美国国务卿鲁比奥更是在本周宣布,如有必要,美国将“一砖一瓦”地拆解国际刑事法院,透过外交、制裁及援助政策,施压其他国家退出,或者停止资助ICC。
面对美国的大动作,菲律宾总统府第一时间发表声明,强调美国的行动对菲律宾没有任何影响。但不要忘记,菲律宾推出《罗马规约》,是杜特尔特任期内促成的。
而此前,小马科斯与ICC打得火热,还把杜特尔特送去当了“投名状”,如今还在搜捕杜特尔特的旧部,逼得前国家警察总长,现任参议员德拉罗萨东躲西藏,这个时候想撇清关系恐怕不切实际。也难怪伊梅痛斥,这份声明实在是“不知所谓”。
伊梅的潜台词或许是,小马科斯得饶人处且饶人,趁着美国收拾国际刑事法院,赶紧和杜特尔特握手言和。
然而我们都知道,两大家族已经彻底撕破脸,小马科斯不光是逮捕了前总统,还在弹劾莎拉,现在要么是小马科斯将杜特尔特驱逐出权力中心,要么杜特尔特挺过危机,等小马科斯卸任后就发起全面反扑,再没有第三种结局。
小马科斯4年前当选,更多是竞选策略的成功。他与莎拉强强联手,借了杜特尔特家族在菲律宾民间的超高人气,才以极大优势赢下选举。
等到双方反目成仇,小马科斯的处境分外尴尬,莎拉支持率居高不下,前总统杜特尔特退而不休,在达沃市、整个棉兰老岛乃至菲律宾军警系统都有深厚的影响力。双方在内政外交上又存在无可调和的矛盾,自然只能走向“你死我活”。
到这时候,还只是菲律宾的内部斗争,可当小马科斯引入国际刑事法院这个变量之后,性质就不一样了。菲律宾早在2019年就已经正式退出了《罗马规约》,从法律层面上讲,ICC对菲律宾国内发生的事情早已没有管辖权。
但小马科斯在国内走流程的话,奈何不了老杜,只能让海牙法院充当自己的“白手套”,让外部势力来承担“逮捕前国家元首”的道德与政治污名,自己则可以躲在幕后,假惺惺地声称“这只是在履行某种国际合作义务”。但很显然,无论是小马科斯还是国际刑事法院,活都干得太糙,到头来谁也瞒不过。
小马科斯政府之所以笃定,美国对国际刑事法院的拆解行动对菲律宾没有任何影响,除了明面上菲律宾已经与《罗马规约》断联,还在于,美国此举更多是为了给以色列撑腰,让国际刑事法院别一天到晚拿着对内塔尼亚胡等以色列政要的逮捕令说事,本来就不是为杜特尔特出头。
何况美菲同盟的战略性质就摆在这里。在小马科斯看来,美国只是为了泄愤,迁怒到菲律宾头上的可能性微乎其微。
更不用说,杜特尔特在菲律宾,早就被打上了“亲华派”的标签,其任内美菲关系反而一直不怎么融洽。甚至小马科斯有理由认为,美国可能也在防着莎拉上台,重拾其父在中美之间的“平衡”外交。
从这个角度来说,美国虽然嘴上在痛骂ICC、制裁ICC,但心里对小马科斯配合海牙法院,把杜特尔特关进大牢这一结果是极其乐见其成的。华盛顿怎么可能会因为菲律宾配合了一场符合美国国家利益的政治清洗,去惩罚小马科斯?这种心照不宣,实在不足为外人道。
伊梅担心美国的反ICC法案会带来自动的、无差别的外交和经济制裁。小马科斯对美国政治运作机制的理解显然更为现实,美国的对外制裁,从来都是一种高度选择性的政治工具,而非僵硬的法律死理。
在美国国会或白宫通过的几乎所有制裁法案中,都存在一条不可或缺的后门,即国家安全豁免条款。只要美国总统或国务卿认定,对某个特定国家实施制裁会损害美国的“重大国家安全利益”,就可以随时暂停或豁免该制裁。而以小马科斯这些年的“贡献”,即便菲律宾真的被误伤,再去讨一份豁免也不迟。
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