告别D/S时代：美国留学居留规则彻底重写，F/J签证最长4年，延期不再由学校说了算|留美|签证申请人|美国留学|转学

2026 年 7 月 16 日，美国国土安全部（DHS）对外发布官方公告，并于 7 月 17 日在《联邦公报》刊登最终法规。

新规彻底废除沿用近 50 年 D/S（身份无固定期限）居留体系，全部改为固定逗留期限；所有超出规定时长停留的人员，必须向 USCIS 提交 EOS 居留延期申请。新规自《联邦公报》刊登当日起计算， 60 天后正式落地实施，生效时间约为 2026 年 9 月 15 日。

政策出台的核心目的为遏制学生签证滥用、强化国土安全审查、统一全美非移民签证监管标准。

DHS 部长 Markwayne Mullin 官方表态：

“近半个世纪以来，过时的 D/S 制度损害了国家安全，并为移民欺诈创造了温床。数十年来外国学生可无限期留美，不少人靠持续选课规避离境义务。”

本次规则公示阶段共收到近 2.2 万份高校、教育行业反对意见，但 DHS 全部驳回，核心政策不作调整，完整落地。

旧制 VS 新规核心差异

旧制度（现行 D/S 体系）：F、J、大部分 I 签证入境 I-94仅标注 D/S，无强制离境日期；仅学校 DSO、交换项目 RO 在 SEVIS 更新项目，即可长期滞留美国。

新规落地后，F/J 类签证设置最长 4 年硬性停留上限， I-94 标注明确到期日；I 类外国媒体代表最长停留 240 天，其中中国护照持有人最长 90 天。

如需超期停留，必须向移民局提交 EOS 申请。延期审批权完全收归联邦移民机构，院校不再拥有自主延长居留的权限，申请人还需同步完成生物采集与背景审查。

核心变化要点如下

1.停留期限固定化：废除原有的“在读期间有效”（D/S）标注，改为具体截止日期。F-1/J-1/I类签证持有者的合法停留期上限统一为4年，实际期限以项目结束日或入境满4年中较早者为准。

2.延期申请程序正式化：如需延长停留，须向移民局（USCIS）提交“停留延期”（EOS）申请，学校DSO不再具有延期权限。

仅满足客观学术阻碍、正规医疗证明、不可抗力三类情形才有机会获批延期；单纯挂科、主观拖延学业不属于合规延期理由。

申请需附在读证明、资金证明、生物信息及申请费。

注意：EOS审理期间出境视为自动放弃；若申请被拒且原期限已满，必须立即离境，无宽限期。

3.离境宽限期缩短：学业/OPT结束后的离境宽限期由60天缩减至30天。30天内仅可办理延期、转学、身份转换手续，禁止开展校内及校外打工。若未经批准擅自退学，仅给予15天离境期限。

4.OPT及STEM OPT的占用时长计入4年居留上限：EOS申请审理期间，部分工作许可可自动延长最多240天，超期未获批则必须停止工作。规则生效后6个月内提交的OPT申请，可豁免同步递交EOS；超出该窗口期，则需同时申请EOS。

5.非法居留处罚加重：旧规需移民官员裁定身份违规后才计算非法滞留时长；新规下，I-94到期、未获批延期且未离境，将自动累积非法滞留天数。逾期超过180天，面临3年入境禁令；逾期超过1年，则面临10年入境禁令。若EOS申请被驳回，无额外缓冲期，需立刻离境。

6.转学与更换专业受到严格限制：本科生入学第一学年内，若无SEVP认定的极端特殊情况（学校倒闭、重大自然灾害等），不得转学或更换专业；研究生及以上在读期间全程不得更换专业或转学。已获得某一学位后，不得再以F-1身份就读同一或更低级别的学位。

7.语言项目设限：ESL纯英语语言培训项目学生总停留时间不得超过24个月，时长包含寒暑假及课程空档，无任何豁免情形。

8. J-1/J-2交流访问签证：同步执行4年最高居留上限，项目结束后仅提供30天离境缓冲。仅更新DS-2019文件无法延长居留，必须同步向USCIS递交EOS申请。J-1学者等待延期审理期间，原有项目相关工作许可可自动延续240天；J-2家属无自动工作延期福利，EAD工卡到期即停止就业。

9.明确I类媒体签证适用范围：境外媒体机构须总部设于海外，主营业务为新闻采编与资讯发布。娱乐性演艺、真人秀参演等不具申请资格；由D/S改为固定期限，单次入境一般不超过240天；持中国大陆护照者不超过90天；须向移民局提交延期申请。等待审批期间，一旦延期被拒且原期限已满，持有人及家属须立即离境，否则开始累积非法居留。

10.I-129/I-539审理标准澄清：DHS在最终规则中确认，此前草案中拟废除“尊重前案”（Deference）政策属于起草错误。本次正式规则未改变现行标准，在案情无重大变化时，移民局官员审理延期申请仍须参考此前已批准的决定。

过渡安排

规则于2026年7月17日在《联邦公报》公布，60天后生效。

已在美国境内、合法持D/S身份的F/J类学生将过渡至新规框架：可继续停留至其I-20/DS-2019上的项目结束日期，或新规生效之日起最多4年，取两者中较早者。在此期间离境再入境者，将转为固定期限入境。

新规引发各界广泛讨论，高校、科研机构及教育行业提出多项反对意见：新规对博士、医学等长学制群体压力过大；大幅增加学生与院校的时间及经济成本；或将削弱美国留学吸引力；现有SEVIS系统已可完成监管，无需全面改革。

国际教育协会NAFSA执行董事兼CEO Fanta Aw表示，这是“一项误导且不必要的政策转变，将一个长期有效运作的体系注入了不确定性、官僚主义和恐惧”。它告诉全世界最优秀的学生和学者，美国正变得不那么欢迎、不那么可预测、也不那么坚定。”

Presidents' Alliance on Higher Education and Immigration联邦政策副总监Zuzana Wootson指出，国际学生“已经是美国受监控最严密的非移民群体之一，受到DHS和学术机构的严格监督”，新规“不必要且重复”。

DHS在回应公众评论时对上述意见均予以反驳，坚持规则的必要性和合法性。DHS估计，每年约160万F类、50万J类、2.4万I类非移民将受影响，年化成本约为4.43亿至4.49亿美元。

新规对留学生的影响

新规标志着美国政府从“信任学校管理”转向“联邦直接管控”模式。对在美留学生而言，影响主要集中在以下几个方面：

1. 行政负担显著增加：过去由学校DSO即可处理的学业延长事项，现在必须通过USCIS正式申请EOS，流程更复杂、费用更高、审核更严。

2. 长学制项目面临挑战：直博、医学等长学制项目学生需至少提前12个月准备全套延期材料，预留数月移民局审理周期。