2026年，公共卫生领域出现了一个新词——市域疾控联合体。
1月，国家疾控局等六部门印发《疾病预防控制领域强基实施方案》，明确提出"探索开展市域疾控联合体建设"。4月，国家疾控局在北京举办了试点工作启动培训班。到7月，从三明、温州到福州、泸州，从张家口、绍兴到合肥，试点已经在全国铺开。安徽省16个市全部纳入试点，省疾控局成立专班统筹推进。
但对大多数疾控一线人员来说，"全域统筹""四统一""七联合"这些文件表述可能不太好理解。更实际的问题是：这个联合体，对日常工作会有哪些影响？
先说编制
不变。张家口市在新闻发布会上明确讲了"四个不变"：各级疾控的机构性质、隶属关系、职责定位、保障渠道都不变[1]。泸州等试点城市也强调了同样原则。联合体不是合并，是在不改变现有体制框架的前提下，通过机制创新实现业务协同。
为什么要搞
县区的疾控中心专业人员少，但传染病种类、监测任务、应急处置要求并不比大城市少。高端设备买不起，买来了缺人操作，出了问题只能等市里支援。各地疾控对疫情各自研判，信息零散、判断片面——绍兴在试点推行前的评估中就指出了这一问题。
联合体要解决的事，大体是这几件：让市县实验室设备共享（三明市建立了高精设备共享目录，县里预约即可使用市级设备[2]）；让监测数据实时互通（绍兴依托省级平台实现市县预警同步响应后，苗头性事件处置时间从2小时压缩到1小时[3]）；让应急队伍可以跨区域调动。
各地怎么做的
三明动作最早，2025年12月发布方案，将疾控业务拆分为监测预警、实验检测、应急处置等七个专项联合组[2]。温州于2025年5月启动疾控联合体建设，以市疾控中心为依托，由4个区县疾控牵头分片组建四大联合体，形成"1+4"协同体系[4]。合肥规划了七个子联合体，目标今年初建成效、明年出样板[5]。济宁组建了14个专业委员会，将市县乡三级158家单位纳入公共卫生联盟，日常各自运转、战时联合处置[6]。
泸州建设周期不到18个月，围绕监测预警与应急处置、检验检测、慢性病防控等六大领域"挂图作战"，每项任务都有明确的时间节点和责任人[7]。福州于6月30日召开试点启动会，市疾控中心与各县区疾控、市属医疗机构签订协作协议，重点推进实验室资源共用、流调队伍联训联处、突发公共卫生事件协同处置等工作[11]。张家口提出"四个统筹、四个联合"的工作框架[1]。
安徽省的做法是，16个市全部完成实施方案制定，每个市先做基线调查、摸清家底，再制定"一市一案"差异化方案——合肥、马鞍山等基础较好的市全面铺开，淮北、黄山等市先聚焦检验检测帮扶和共享实验室等方向突破[8]。
对一线工作人员的影响
从已有试点情况来看，可能带来的变化包括以下几个方面。
培训机会增加。马鞍山市在全省率先举办市级现场流行病学培训班，已连续举办5期，联合培养市县两级业务骨干98人，同时连续开展基层应急队员全员培训和技能竞赛[9]。南昌市与北京大学公共卫生学院合作，将联合体的专业技术人员送到北京参加研修班[10]。联合体框架下，市级机构统一对接高校资源，培训机会的分配方式发生了变化。
设备利用率提高。三明方案明确要求建立高精设备共享目录，跨区域预约使用[2]。各地分散购置、利用率不高的设备，通过共享可能减少重复投入和闲置浪费。
跨区支援常态化。济宁14个专业委员会的设计逻辑是：无论哪个县区出现突发事件，市级专家组直接介入，全市力量统一调配[6]。以往"属地自行处理、实在解决不了再上报"的路径，在联合体框架下转向了主动协同。
同时，以下问题也值得关注。
工作量短期内可能增加。联合体运转需要大量协调对接——方案讨论、流程梳理、信息平台学习使用，都叠加在日常监测任务之上。泸州方案中要求"统一定人定岗"，说明协同工作需要有专门人员负责[7]。
业务能力要求提高。绍兴拉练排查出的操作不规范问题表明，组织架构的搭建只是第一步，人员的技术能力必须同步跟上[3]。
考核衔接有待明确。目前各级疾控的绩效考核基本按属地执行。跨区域业务协同之后，相关工作如何计入考核，多个试点城市的方案中尚未给出具体安排。
还有哪些问题待解决
一个受到较多关注的问题是"联而不合"——框架搭建了、会议召开了，但实际业务运作仍然各自为政。守住"四个不变"底线之后，如何在机制设计上实现真正的业务贯通，是各地面临的共同课题。
另一个问题是经验的适用性。东部沿海经济发达城市，其经验和模式在其他资源条件不同的城市是否适用，需要进一步观察。安徽省要求"一市一案"的做法，某种程度上正是考虑到了各地基础条件的差异[8]。
此外，疾控联合体与医共体之间的关系、数据互通机制、慢性病管理的协同分工等医防融合层面的问题，在多数试点方案中尚未充分展开。
参考来源：
[1] 张家口市疾控事业高质量发展新闻发布会，长城网，2026年5月9日 https://net.hebccw.cn/system/2026/05/09/102181063.shtml
[2] 三明市《市域疾控联合体建设工作实施方案》，三明市人民政府，2025年12月 https://www.sm.gov.cn/zw/ztzl/shyywstzgg/zcwj/202512/P020251226380282185179.pdf
[3] 绍兴市域疾控检验检测联合体首次现场拉练，绍兴文明网，2026年7月3日 http://zjsx.wenming.cn/jjsx/202607/t20260703_9288971.html
[4] 温州市疾控联合体建设，温州市卫生健康委员会，2025年5月15日 https://wjw.wenzhou.gov.cn/art/2025/5/15/art_1229419335_58919156.html
[5] 合肥持续推进市域疾控联合体建设，合肥市人民政府，2026年6月 https://www.hefei.gov.cn/ssxw/ztzl/zt/srxxxcgcddesdjs/xsdxwygzgjhffj/112390262.html
[6] 济宁市：全域统筹全链贯通打造疾控联合体"济宁样板"，山东省卫生健康委员会，2026年 http://jkj.shandong.gov.cn/xwdt/jkgz/art/2026/art_c0a4055ef6394256af339e95780bb4ad.html
[7] 泸州市域疾控联合体建设试点，泸州新闻网（泸州日报社），2026年7月2日 https://news.lzep.cn/content/2026-07/02/content_962387.html
[8] 安徽省16市全面推进市域疾控联合体建设试点，安徽省卫生健康委员会，2026年 https://wjw.ah.gov.cn/jbyfkzj/xwzx/gzdt/58255611.html
[9] 马鞍山市域疾控联合体建设先行探索与实践，马鞍山市疾病预防控制中心，2026年5月18日 https://www.mascdc.com/e/DoPrint?classid=237&id=10496
[10] 南昌市域疾控联合体专业技术人员能力提升研修班，江西省疾控中心/江西疾控网，2026年 https://jxcdc.cn/f/newsDetail?id=f0d9ad4434f2445e8539626e9376bea0
[11] 福州市市域疾控联合体建设试点工作启动会，福州市疾病预防控制中心，2026年7月3日 https://cdc.fuzhou.gov.cn/zz/jkdt/202607/t20260703_5342327.htm
编辑：普通疾控人 | 审核：诗酒趁年华
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