内塔尼亚胡已经变成了看守总理，他或许只剩下三个多月政治生命。从目前民调看，内塔尼亚胡领导的执政联盟难以继续执政，贪腐案或成内塔尼亚胡的最终判决。
据新华社报道，7月17日凌晨，以色列议会正式宣告解散，内塔尼亚胡政府转为看守政府，新一届议会选举定于10月27日举行。
这次解散之所以特殊，在于它是以色列38年来首次按法定任期而非提前举行的议会选举。过去十年以色列经历了五次大选，这次终于走完了四年任期。但走到终点的，恐怕也是内塔尼亚胡的政治生涯。
从议会解散到新政府成立之间，内塔尼亚胡手中的权力被实质性收窄。看守政府原则上不能推动重大政策或争议性立法，只能处理获得广泛支持的法案和国家安全应急事项。
在我看来，“国家安全”这个例外条款值得注意：以军在黎巴嫩南部尚未完全撤出，叙利亚方向的局势也在持续变化，这些事务看守政府仍然可以处理。
但这种权力已被压缩到“应急”范畴，内塔尼亚胡政府已经很难主动去采取措施改变地区格局。
这次看守政府状态对以色列会产生什么实质影响，我认为可以从三个层面来看。
第一，外交层面，以色列进入“静默期”，但不等于停摆。看守政府理论上不能推进重大外交议程，这意味着与沙特关系正常化这类需要重大政治决断的议题，在10月大选前基本不会取得突破。
以色列总统赫尔佐格7月16日刚罕见接受沙特媒体采访，释放和平信号，但议会一解散，这类需要政府层面推进的外交动作就得暂时搁置。
不过，看守政府仍可处理“国家安全所需事项”。这意味着与黎巴嫩、叙利亚的谈判可能仍会继续，因为这类谈判涉及安全事务，属于看守政府权限范围的灰色地带。
第二，军事层面，以色列能继续打，但难以大打。从法律上看，看守政府可以处理“国家安全所需事项”。
从实际情况上看，以色列过去几年在多条战线上的军事行动都有一定“惯性”，加沙、黎巴嫩南部的军事存在、对叙利亚的打击，这些早已在运转中，不太会因为政府转看守就自动停止。
但打一场新的大规模战争，情况就不同了。发动重大军事行动需要大规模动员、长期资源投入和强有力的国内政治共识，看守政府缺乏推动这类议程的政治合法性，也缺乏执政联盟内部足够稳定的支持。
可以说，看守政府状态下，内塔尼亚胡即使想通过对外强硬来转移国内矛盾，也面临更大掣肘。但他仍然可能通过小规模军事行动，比如对叙利亚或黎巴嫩特定目标的打击，来维持强硬形象，这类操作在“国家安全”权限范围内，且不需要议会批准。
第三，内政层面，以色列的绝大部分政策恐怕要让位于选战。各政党首要考量的是党派利益如何在大选中获胜，政府运作难免受到影响。内塔尼亚胡目前的主要精力也已经从执政转向保住自己的政治生命，一方面应对贪腐案庭审，一方面争取票源。
值得注意的是，以色列媒体近期公布的民调显示，内塔尼亚胡领导的执政联盟预计在120个席位中只拿到约50席，远低于组阁所需的61席。而反对阵营这边，反对内塔尼亚胡的政党预计能拿下约59席，只差2席就过线。
更麻烦的是，内塔尼亚胡面临“围剿”，前国防军总参谋长加迪·埃森科特领导的“正直党”支持率直逼利库德集团，两位前总理纳夫塔利·贝内特和亚伊尔·拉皮德已经组建了名为“团结”的联合政党，目标只有一个：击败内塔尼亚胡。
就目前来看，看守政府期间执政联盟内部的裂痕可能进一步加大，内塔尼亚胡的个人贪腐指控也在持续动摇执政根基。
媒体指出，内塔尼亚胡已经经历近百次庭审，他曾多次以战事、外访、健康等理由取消听证会或推迟作证。以色列总统已明确表态拒绝特赦，这意味着如果罪名成立，这位以色列在位时间最长的总理将面临10年监禁。
过去几年，内塔尼亚胡惯用“战时总理”身份来延宕司法进程，只要国家处于战争状态，他就有理由申请推迟出庭。
但看守政府身份让这种操作变得更困难。他不再手握全部权力，或许将走向政治生涯的终点。
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