将生态环境保护融入城市更新和乡村建设全过程，在发展中保护、在保护中发展，就能实现生态效益、经济效益和民生效益的有机统一。
图片来源/新华社
■李海楠
算好“土壤、地下水和农业农村”生态账背后，实则是聚焦如何算好千万家庭“忠于故乡热土”的民生账。
生态环境部等六部门日前联合印发的《土壤、地下水和农业农村生态环境保护“十五五”规划》（以下简称《规划》）提出，到2030年，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤和地下水环境质量稳中向好，农业绿色发展水平明显提高，美丽乡村建设取得新的重大进展。
从受污染耕地安全利用到建设用地风险管控、从地下水污染防治到美丽乡村建设，《规划》将生态环境保护与民生改善、居住品质提升深度融合，清晰勾勒出“十五五”时期城市更新与可持续发展的核心路径，彰显了以人民为中心推动高质量发展的坚定决心。
“十四五”时期，我国土壤环境质量稳中向好，地下水环境质量总体保持稳定，美丽乡村建设有效推进，农业绿色发展水平显著提高。但必须清醒认识到，当前土壤、地下水和农业农村生态环境保护工作仍处于压力叠加、负重前行的攻坚期，依然是美丽中国建设的短板弱项。
我国城镇化进入存量更新阶段，人民群众对生态环境质量的期待已经从“有没有”转向“好不好”，从“求生存”转向“求生态”，从“盼温饱”转向“盼环保”。
在此背景下，《规划》锚定2035年美丽中国建设目标，按照控新增、减存量、防风险、保安全、促健康的总体思路作出系统部署，既是对生态环境治理规律的深刻把握，更是对人民群众对美好生活向往的积极回应。
土壤和地下水安全是最普惠的民生福祉，是安居乐业的根本底线。
民以食为天，食以安为先，土壤安全直接关系到“米袋子”“菜篮子”的安全。《规划》继续将“受污染耕地安全利用率”作为核心指标，部署农用地土壤重金属污染源专项整治工程，就是要从源头上保障农产品质量安全，让老百姓吃得放心。
建设用地安全则直接关系到居住环境安全，随着城市更新步伐加快，大量工业腾退地块进入再开发程序，这些地块的土壤污染状况直接关系到未来入住居民的健康权益。《规划》要求“建设用地安全利用”，部署沿江1公里化工腾退地块土壤污染专项治理工程、工业腾退地块土壤污染修复和再开发利用工程，正是要为城市更新把好生态安全关，让老百姓住得安心。
从“吃得放心”到“住得安心”，《规划》牢牢守住了民生安全的底线，让生态环境保护的成果真正转化为人民群众看得见、摸得着、感受得到的实惠。
地下水作为重要的饮用水源和战略资源，其质量状况直接关系到饮水安全和生态系统平衡。《规划》在保留“地下水优良水质比例”指标的基础上，新增“地下水污染源监控点位污染指数降低比例”指标，体现了从结果管控向源头防控的治理思路转变。
地下水污染具有隐蔽性、滞后性和难可逆性，一旦污染，治理成本极高、修复周期极长，直接影响子孙后代的生存发展。《规划》部署地下水污染协同防治任务，开展全国地下水污染调查评价，就是要从源头上防范地下水污染风险，保障饮用水源安全，为子孙后代留下可持续的生存空间。
如果说土壤和地下水安全是民生底线，那么美丽乡村建设和农村人居环境提升则是民生品质的重要体现。“十五五”时期是美丽中国建设的关键时期，也是推动高质量发展的重要阶段。将生态环境保护融入城市更新和乡村建设全过程，在发展中保护、在保护中发展，就能实现生态效益、经济效益和民生效益的有机统一。
《规划》新增“美丽乡村整县建成比例”“全国畜禽粪污综合利用率”等指标，部署美丽乡村建设工程、农村小微水体治理工程，持续推进农村生活污水治理和行政村环境整治，正是要统筹城乡生态环境保护，让农村群众也能享受到与城市居民同等品质的生态环境，让良好生态成为乡村振兴的支撑点。
需要提醒的是，《规划》的时间设计本身还蕴含着“立足当下、着眼长远”的战略定力：短期看未来五年，正是土壤、地下水和农业农村污染防治压力叠加、负重前行的攻坚期，也是必须交账的关键期。而从更长的时间维度看，《规划》始终锚定2035年美丽中国基本建成的远景目标——由此可见，五年的攻坚不是终点，而是夯基垒台、积厚成势的起点。
总 监 制丨杨玉洋车海刚
监 制丨陈 波 刘卫民
审 核丨周子勋编 辑丨蒋 帅
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