在十大元帅中，罗荣桓是“政工”的代表，大家也都认为他政治能力非常强，但军事能力不是强项。
但是，在抗战时期，毛主席却两次让罗荣桓代替林彪的职务，担任八路军115师代师长，是什么原因呢？
第一次，就是在1938年3月，林彪因为被友军误伤，伤势很严重，急需要回延安治疗，罗荣桓就给中央军委和八路军总部都发去电报，报告了这个情况。
当时正是战事紧急的时候，林彪要回延安治疗，前线不能没有人指挥，需要安排一位代师长，谁合适呢？
毛主席认为，这个最合适的人选就是罗荣桓。
在十大元帅中，毛主席与罗荣桓认识得最早，早在1927年毛主席领导秋收起义时，罗荣桓就是其中的一员，后来还跟着毛主席一起去了井冈山，被毛主席称为“同我一辈子共事的人”。
1930年，林彪被任命为红四军军长，谁来给他当政委呢？当时，有这个资格的人还是有不少的，但是，大家都知道林彪的脾气，性格孤傲，很难相处，之前的好几个搭档都跟他弄得很不愉快，所以，没有人想当红四军政委。
这时候，毛主席推荐了罗荣桓，罗荣桓也没有辜负毛主席的厚望，跟林彪相处得非常融洽，一个专门管军事，一个专门管政治，取得了一加一大于二的效果。
后来，毛主席也高兴地说：“谁说林彪难缠？罗荣桓在四军，不是跟林彪团结得很好吗？”
但是，这一次还是不一样，毛主席想让罗荣桓代替林彪担任八路军115师代师长，不再只管政治，还要带兵打仗，这合适吗？
历史已经无数次证明，毛主席看人的眼光是非常准的，而且站的高度也非常高，不是一般人能理解的，他之所以要让罗荣桓担任115师代师长，其实有很实际的考虑。
早在全面抗战刚刚爆发后，毛主席就制定了八路军的作战原则，就是“独立自主的山地游击战”，不要跟日军进行阵地战、对攻战，而且，随着战事的展开，毛主席又提出了八路军更重要的任务，就是建立抗日根据地。
比如115师副师长聂荣臻，就被毛主席派去五台山，建立了晋察冀抗日根据地，到1945年抗战胜利时，已经发展到了拥有168个县、4000多万人口、32万部队的庞大根据地。
所以，毛主席想让罗荣桓担任115师代师长，并不是想让他带兵打仗，而是像聂荣臻那样，去山东创建山东抗日根据地。
但可惜的是，毛主席给115师发电报的时间有点晚，八路军总部的电报先到了115师，决定陈光担任115师代师长，罗荣桓担任政委，毛主席也就没有再坚持。
这就是毛主席第一次想让罗荣桓代替林彪的职务，可惜没能成功，直到5年后，机会再一次到来。
早在1939年3月，罗荣桓就与陈光率领115师师部和一部分主力去了山东，发展山东抗日根据地，不过，山东不同于陕北，各派势力错综复杂，既要跟日寇、伪军作战，还要跟国民党协调关系，甚至在我党我军内部，也有本土和外来之分，这些关系都需要处理好。
而陈光这个人，和林彪有点像，虽然带兵打仗有一套，但性格过于偏激，很容易和别人起冲突，所以，那几年115师在山东的发展一直都不是很好，远远没有达到毛主席的要求。
就是在这种情况下，到了1943年，毛主席就决定换帅，让罗荣桓担任115师代师长兼政委，把八路军在山东的部队都负责起来。
而且，还不只是115师的职务，毛主席还让罗荣桓担任山东分局书记、山东军政委员会书记、山东军区司令兼政委，统一领导山东抗日根据地的党政军工作。
历史已经证明，毛主席的这次任命是对的，正是在罗荣桓的领导之下，山东抗日根据地迎来了迅速发展，到1945年抗战胜利时，山东根据地已经发展成为我党领导的最强大的根据地。
毛主席高度评价说：“山东只换上一个罗荣桓，山东全局的棋就下活了，山东的棋下活了，全国也就活了，山东把所有的战略点线都抢占和包围了。只有山东全省是我们完整的、最重要的战略基地，北占东北，南下长江，都主要依靠山东！”
这就是毛主席的过人之处，看问题并不是只看一时一事，而是看得非常长远、非常全面，可能在当时有点不好理解，但过几年再回头来看，就会发现毛主席的决定实在是太英明了！
（参考资料：《八路军》《罗荣桓传》）
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