7月13日，特朗普提出对所有通过霍尔木兹海峡的货物收取20%“补偿费”，理由是美国承担了维护航道安全的成本。仅过一天，他便宣布放弃这一方案，改为与海湾国家谈判贸易和投资协议。伊朗仍在推动自己的海峡服务费安排，并表示中国等友好国家可获特殊考虑。表面看，这是一场收费权之争；更值得关注的是，霍尔木兹海峡的通行风险正被逐步变成谈判筹码。
特朗普最初提出，美国将为通过霍尔木兹海峡的货物提供安全保障，并按货值收取20%的费用。若以一艘装载200万桶原油的超大型油轮为例，按照每桶80美元计算，货物价值约1.6亿美元，对应费用将达到3200万美元。这个数字远高于正常航运成本，也明显超出了传统护航服务的收费范围。
不过，这只是一项持续不到一天的政治提议。7月14日，特朗普在社交平台宣布，不再推动20%收费，而是用海湾国家对美贸易和投资承诺替代。他没有公布相关国家承诺投入多少资金，也没有建立征收机构、计费标准和执法程序。所谓“所有船只都要交20%”，并没有成为实际执行的美国政策。
这次迅速转向，透露出提议本身更像谈判报价。先提出一个极高数字，再以放弃收费换取其他利益，是特朗普惯用的交易方式。对航运企业来说，真正需要担心的并不是一张已经生效的3200万美元账单，而是类似主张会不会反复出现，让海峡通行成本长期处于不确定状态。
在特朗普提出收费方案前，伊朗驻华大使拉赫马尼·法兹利曾在北京表示，伊朗正与阿曼研究霍尔木兹海峡的新管理安排。伊方计划对安全保障、航行监督和环境服务收取费用，并会在收费方式和水平上，对中国及其他友好国家给予特殊考虑。
这里需要区分“服务费”和“通行费”。伊朗强调，未来收取的是提供安全、监管和环境服务产生的费用，而不是单纯因为船只经过海峡便收费。但对于船东而言，无论名称如何变化，只要通行必须支付额外资金，最终都会体现在运费、保险费和能源价格中。
此前有航运市场消息称，个别获准通过的船舶曾支付最高约200万美元的费用。但这并不是一份公开、统一的正式收费表，也不能直接推算中国船只未来需要支付多少。伊朗只公开提出“特殊考虑”，没有宣布中国商船免费通行，更没有公布具体折扣比例。
霍尔木兹海峡连接波斯湾与阿曼湾，是用于国际航行的重要海峡。《联合国海洋法公约》规定，船舶在这类海峡享有过境通行权，沿岸国家不得阻碍、暂停或随意限制正常通行。国际海事组织近期也再次强调，国际海峡的通行权不应受到威胁、阻断或损害。
沿岸国家可以对船只实际接受的特定服务收取费用，例如港口服务、拖船协助或污染处置，但不能仅因外国船只正常通过便征收任意费用。按照货物价值统一抽取20%，与提供了多少服务并没有直接关系，也容易把安全保障变成一种强制交易。
伊朗的收费安排同样面临法律争议。即使伊朗强调费用用于安全和环保，也需要说明服务内容、计费依据和执行方式，并确保不会妨碍正常通行。美国提出的20%方案已经撤回，伊朗的长期机制仍在讨论之中。眼下更接近现实的情况，不是美伊同时在海峡设置两个收费站，而是双方都试图把未来的航道管理权写进谈判条件。
中国是全球主要能源进口国，来自海湾地区的大量原油和液化天然气需要经过霍尔木兹海峡。即使中国船只最终获得伊朗方面的优惠，只要海峡仍有袭船、封锁和军事冲突风险，船东就必须支付更高的战争险、租船费和船员补贴。这些成本不会停留在海面上，最终会进入炼化、物流和商品价格。
近期通过海峡的大型油轮和液化天然气船数量已经明显减少。一些船舶在入口附近等待，另一些选择掉头。正常时期，一艘船每天的租赁成本或许不到10万美元，紧张阶段前往中国方向的部分航运报价一度升至每天数十万美元。相比一笔尚未执行的20%收费，这种持续增加的风险成本更值得警惕。
中国没有必要在美国和伊朗的收费主张之间“选边交钱”。更现实的处理方式，是要求恢复安全、正常、无阻碍的商业航行，同时增加进口来源，利用陆上管道和战略储备降低单一航道受阻的冲击。霍尔木兹海峡短期内仍无法被替代，但对它的依赖可以通过供应链安排逐步分散。
这场风波真正留下的，不是一张3200万美元的通行账单，而是一种危险趋势：海峡安全开始与收费、投资和停火条件捆绑。谁掌握航道，谁就试图获得更多谈判筹码。
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