制度、人才、服务、监管！来看陪诊服务的“杨浦实践”|居家养老|杨浦|陪诊服务

今年7月1日，上海市四部门印发的《关于全面推进老年助医陪诊服务的方案》正式实施，成为上海养老服务领域又一项制度化探索。而当全市按下“启动键”，杨浦的陪诊师们已经奔走在医院和老人之间超过500个日夜。

2024年，杨浦在全市率先启动陪诊服务试点，以“制度筑基、队伍赋能、服务落地、监管兜底”为脉络，探索出一套可复制、可推广的“杨浦方案”。截至2026年7月，全区已累计完成特殊困难老人公益陪诊445次、市场化服务超10000单，512名持证陪诊师活跃在社区和医院之间。

“全市首个团体标准”：

制度先行，填补空白

如何让一项新兴服务从“野蛮生长”走向“有标可依”？杨浦的第一步是建制度。

2024年，杨浦联合市养老服务行业协会率先发布《陪诊师从业指南》《陪诊服务规范》两项团体标准，明确陪诊师的从业资质、服务流程、操作规范、应急处置等硬性要求，填补了行业标准空白。同年9月，杨浦又印发全市首个陪诊师培育专项文件《关于加快培育杨浦区陪诊师队伍的实施意见》，明确陪诊师培训细则，为规模化培训提供政策支撑。

在制度保障之外，杨浦还组建了区级陪诊服务联盟，联合国融乐养、上海交运、上海展大、新华医院等10家单位，构建起“医疗诊疗、技能实训、出行转运、金融保障、行业指导、公益帮扶”一体贯通的服务链条，让多方资源在制度框架下协同联动。由此，上层有政策引领、制度有保障支持，一个区域陪诊模式初见雏形。

“我们想充分调动资源，做好政策引领，把陪诊做成一个可以长期持续的服务，而不只是一次性的爱心行动。”杨浦区民政局相关工作人员吴昊介绍说。

“50元”到“168元”：

分层供给，精准适配

陪诊服务如何定价？不同经济条件的老人能否都负担得起？杨浦的回答是：分层供给。

面向低保、独居、失能特殊困难老人等，杨浦联合上海市老年基金会，通过政府购买服务的方式开展免费陪诊，2025年5月至今已累计完成445次。面向普通老年人，殷行街道深耕“时光驿站·99公益陪诊”品牌，以单次99元的平价公益定价精准承接老年陪诊需求，项目已累计服务超5000单。

在市场化层面，杨浦主动将市级“陪诊服务数字化平台”和“非急救转运信息化平台”接入随申办“养老E顾问”模块，平台统一公示分级收费标准：168元/2小时、238元/3小时、298元/4小时，全程价格透明、订单可溯。

另外，助医陪诊被列入居家养老服务的延伸内容。全区20家备案养老机构配备76名持证陪诊师，普遍执行50元/小时普惠定价；21家社区居家养老服务机构则实行分级定价，2-3小时基础陪护80-120元，半天深度陪护150-200元，将暖心就医陪护服务送到老年人家门口。

“育人才”到“促就业”：

“培训+考证+补贴+执业”

打通就业新路径

人才是陪诊服务的根基。杨浦建立了“培训+考证+补贴+执业”全链条培育机制。

2024年10月，首期陪诊师培训班开班，全区12个街道灵活就业人员、各家养老服务机构护理员及为老服务企业从业人员等130余人参加培训。2025年起，杨浦与上海开放大学、上海中侨职业技术大学合作，后续4期陪诊师培训班陆续举办。通过5期培训班，共512人经考核获得“上海养老服务陪诊师”证书，在全市陪诊师持证人员中占比近三分之一。

经济补贴方面，学员经培训考核合格后，由区民政局发放一次性考证补贴500元/人；获得证书之日起1年内，持续从事陪诊工作的，再发放执业补贴500元/人。两项补贴合计1000元，在全市具有破冰效应。

“这为我们灵活就业和职业转型打开了新通道。”陪诊师行业兴起后，不止一位从业人员这样表示。512名持证陪诊师中，既有养老机构护理员，也有灵活就业人员、退役军人以及寻求过渡性工作的青年群体。他们有的全职投入陪诊工作，每月承接数十单，有的兼职，贴补家用。杨浦区通过对持证人员的培训和就业引导，让这一新兴职业成为就业市场的一条新渠道。