“十五五”时期，以光伏、风电为主的可再生能源发展逻辑，从拼装机规模转向拼发电可靠性、消费侧渗透率以及非电利用突破。

7月23日，国家发改委、国家能源局联合发布《可再生能源发展“十五五”规划》（下称“规划”），以“扩量提质、可靠替代”为主线，设定了到2030年的四组量化目标。其中，包括风电和太阳能发电总装机达到28亿千瓦以上、装机占比超过50%的约束性目标，以及首次提出的风电光伏平均置信出力达到8%等可再生能源电力可靠替代能力提升目标。

“可再生能源发展面临要素供给、消纳压力、市场收益和绿色价值实现等问题，亟需创新发展方式、提升发展质量。”国家发改委、国家能源局有关负责人在答记者问时表示，“十五五”时期可再生能源要在保持合理发展规模的同时提升开发、输送和利用综合效率，并加快“立起来”“靠得住”，逐步推动可再生能源向兼具电量供应、容量支撑和系统调节能力的主力电源转变。

锚定风光装机28亿千瓦以上目标

按照规划，到2030年国内发电量结构将呈现“半数非化石、近半可再生、三成新能源”特征。规划提出，在发电方面，到2030年可再生能源发电总装机达到35亿千瓦左右，年发电量达到6万亿千瓦时左右；风电和太阳能发电总装机达到28亿千瓦以上、装机占比超过50%，年发电量达到4万亿千瓦时以上、发电量占比达到30%。

为实现这一约束指标，规划以集中式大基地、分布式新能源为两大装机增量主力，并将可再生能源非电利用作为破解消纳瓶颈的关键抓手。

“沙戈荒”风光大基地是集中式开发的核心载体。规划明确，“十五五”期间“三北”风电光伏基地新增装机3.7亿千瓦以上，并要求六大“沙戈荒”基地压茬推进、差异化定位布局。

在加快规划建设新能源外送基地的同时，新疆基地将依托高载能产业转移、新兴产业发展等布局建设自用新能源项目；黄河上游基地拟配套数据中心等新兴产业开发自用风光；黄河“几字弯”基地将盘活采煤沉陷区，服务高载能产业转移、算力基础设施等新兴产业发展以及传统产业绿色转型；松辽基地则将重点落地大庆、白城自用新能源基地，探索可再生能源制氢氨醇规模化应用。

同时，分布式新能源将承担就近负荷匹配任务。规划划定中东南部为核心发展地区，明确“十五五”分布式新能源新增装机3亿千瓦以上，面向工商业、交通、建筑、农业四大重点领域。

乡村分布式光伏是重要增量板块。规划提出加快加强农村可再生能源多元化开发利用，深入推进“千乡万村驭风行动”“千家万户沐光行动”。据郑州大学环境科学研究院副院长张瑞芹介绍，我国农村屋顶户用光伏装机潜力约20亿千瓦，可实现五年内发电量占比全国总量25%。

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此外，由于风光资源富集地区本地负荷增长有限、大规模远距离外送制约因素增多，拓展非电利用成为提升新能源消纳的核心举措。规划提出，到2030年可再生能源非电利用总规模较2025年增长1.5倍。

“截至2025年，我国绿氢、绿氨、绿色甲醇产能均占全球一半以上，初步具备规模化开发利用基础。但可再生能源非电利用在国内能源消费中占比仅约1%，价格竞争力也待提升。”国家发改委、国家能源局有关负责人表示，对此，规划提出推进绿色氢氨醇综合产业基地建设，到2030年全国可再生能源制氢规模达到200万吨，并分区域布局产业基地：东北地区建设以外送为主的绿氢氨醇生产基地，黄河“几字弯”、华北北部、天山北麓等则规划建设以就近利用为主的综合产业基地。

首提置信出力等可靠替代目标

在扩大可再生能源发电量规模之外，规划还首次针对可再生能源电力提出可靠替代能力提升目标，到2030年，全国风电光伏平均置信出力达到8%，迎峰度夏度冬晚高峰风电光伏电量占比达到20%以上，“十五五”期间新增可再生能源可靠顶峰发电能力3亿千瓦以上。

置信出力、晚高峰电量占比、可靠顶峰发电能力这三个指标首次出现在国家级能源规划中。其中，置信出力衡量的是在电网最需要电的时候，风电和光伏能贡献多少出力。在行业看来，新能源考核逻辑发生了根本性转向，不再只关注“装了多少”，还看“关键时刻能顶多少”。

提升风光电站系统友好性能，是落实可靠性替代目标的重要任务之一。规划要求增强电站可靠顶峰发电能力，对新建项目提升技术要求，加大构网型、高精度功率预测、一体化调度等先进技术装备应用。到2030年新建集中式风光电站置信出力原则上不低于10%，鼓励具备条件的项目超过20%。

国家能源投资集团旗下国华投资山东分公司的齐河储能电站为提升系统友好性能提供了可复制样本。该储能电站总装机100兆瓦/200兆瓦时，配套220千伏升压站接入山东电网，项目创新运用县域光伏配网低压侧分布式储能技术、云储能终端选址定容量方法，形成分布式储能本地控制及参与远方聚合控制策略，将分布式储能接入低压线路，解决用户过电压问题和反向重过载问题，并实现分布式光伏及储能的可观、可测、可控、可调，从技术上提升系统调峰能力，并促进分布式光伏在公用台区内的消纳。

“可靠替代的技术内涵并非多装几块光伏板，而是通过构网型逆变器、高精度功率预测、一体化调度、配建储能等手段，让每一千瓦新能源在关键时刻顶得上。”南德智慧能源科技有限公司有关负责人预测，接下来，储能将从新能源电站“选配”变成“标配”，构网型技术的价值也将凸显，由此释放行业红利。

源侧调整之外，规划同步提出提高负荷侧适配能力。拓宽需求侧响应主体范围，鼓励虚拟电厂等资源聚合模式发展，推广车网互动等技术应用。支持源网荷储一体化、绿电直连、智能微电网等新业态发展，提升自平衡能力。打造一批高水平消纳新能源的零碳工厂、零碳园区。

绿色创新发展研究院（iGDP）创始人胡敏接受第一财经记者采访时表示，虚拟电厂在高比例新能源消纳中作用关键，如通过高峰时段短时调节用电负荷、调用储能等设施替代电网供电，可大幅提升绿电消纳率。据自然资源保护协会测算，通过虚拟电厂实现聚合开发，其建设、运营、激励等环节的投资仅为建设传统电厂的10%-20%。