今年5—7月，广州市越秀区5项涉及道路挖掘的民生工程同步推进，工期缩短约80天，完工后3年不再开挖。据媒体报道，在广州市交通运输局指导下，越秀区率先推出“统筹开挖、统一修复、开门议事”三位一体的道路治理新模式，用“一次开挖”替代“各自为政”，用“一把尺子”替代“补丁叠补丁”，把“你挖完我挖”的乱象变成了“大家商量一起干”的合力。
地下管网错综复杂，保障着城市供水、排水、燃气、热力等基础功能，要增加新功能或发现新问题，往往需要“开膛破肚”，一旦企业“各自为政”，就出现挖了填、填了挖的“拉链路”现象。反复挖路带来的负面效应很明显，既影响城市面貌和市民生活，也造成资源浪费和道路质量问题。
如何杜绝“拉链路”现象？这首先是一个管理问题，涉及道路的各项改造工作，最好是各方做好统筹，一项接着一项，尽量实现“一次开挖”。《广东省城市道路管理办法》规定：鼓励各地市对城市道路挖掘实行计划管理方式，挖掘城市道路的单位和个人应当提前向城市道路主管部门申报挖掘计划，由城市道路管理部门统一协调安排。如果各个部门能做好协调，就能提高工作效率，减少扰民。只是过去各个部门单独规划，没有部门专门来做统筹，这种看似简单的管理工作落地并不容易。
此次报道提到的案例，主要亮点就是在管理上做了优化。通过在流程上做好统筹，采用“一次开挖、多项目同步交叉施工、一次性高标准修复”的原则，在保障道路通行需求的情况下统筹各项目有序推进，从而实现“一次开挖”且完工后3年不再开挖。公开信息显示，深圳、重庆、衡阳、湛江、无锡等地，近年皆通过年度计划统筹、立法规范及技术升级等措施治理道路无序开挖乱象。
除却在技术和管理上做好优化，还有没有其他方法可以杜绝“拉链路”？目前“拉链路”现象主要集中在老旧地下管网改造，之所以会出现这类乱象，也有建设初期规划方面的问题——每个部门各自规划、单打独斗，导致地下管网功能单一，增加了后续维护成本。如果新建的地下管网能打破这种部门藩篱，将统筹工作前置，后续维护就能提高效率，不需要反复挖路。
事实上，强化综合功能正是当前地下管网建设的主基调。“十五五”规划纲要提出高质量推进城市更新，并确定建设改造约77万公里城市地下管网的目标，其中，综合管廊是重点。业内人士介绍，虽然综合管廊一次性投入较高，但从长期看，能大幅减少反复开挖成本、优化利用地下空间，相比直埋方式综合效益更佳。比如广州近年建设的环城管廊，全长45.7公里，连通29座变电站、12座自来水厂及加压泵站，不仅综合功能强，“管廊+地铁”共建模式还减少了超30%的建设成本。
新的管理模式和新的技术线路，为地下管网建设提供了支持，依靠此番革新，相信不久的将来，将能彻底告别“拉链路”现象。
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