普瓦之争！普兰店为什么把元台镇和瓦窝镇“送”给了瓦房店？|世纪|大连市|普兰店市|普瓦|瓦房店市|辽宁省人民政府

2012年7月，辽宁省人民政府批复大连市行政区划调整方案，原属普兰店市的元台镇、瓦窝镇划归瓦房店市管辖。2013年1月8日，瓦房店市人民政府正式下发通知，两镇启用“瓦房店市元台镇人民政府”“瓦房店市瓦窝镇人民政府”印章，原普兰店市的印章同时废止。两镇总面积约180平方公里，人口约7万。此后十余年间，两镇行政归属虽已变更，民间关于“归普兰店还是瓦房店”的讨论却从未真正停止。 ——据《辽宁省人民政府关于调整大连市部分行政区划的批复》（辽政发〔2012〕169号）、瓦房店市人民政府通知综录

标题里的“元台”和“瓦窝”，今天的瓦房店人叫得顺口，年轻一辈大概不知道这两个地方曾经归普兰店管。但你如果去元台老街找上了岁数的老人闲聊，说一句“你们瓦房店”，他保不齐会纠正你：“俺们以前是普兰店的。”语气不重，但话说得笃定。

从2013年到现在，十三年了。十三年够一个婴儿长成少年，够一茬新住户在元台买房落户、从不知道普兰店来过这地方。但当年被划走的时候已经记事的那批人，心里头还揣着那个老归属感，揣了十多年，没舍得丢。

在如今官方的行政区划图上，元台镇和瓦窝镇稳稳当当地待在瓦房店的版图里。但在民间的情感版图上，这两个镇至今还留着一块写着“普兰店”的残碑。行政区划的调整从来不是孤立的——每一次边界的变动，背后都站着一个时代的经济逻辑、行政意志和地理宿命。

普兰店市地图

本篇，我们就来掰扯掰扯这两个镇是怎么被划走的，以及为什么是它们。

元台镇，位于普兰店区与瓦房店市交界地带，因镇内有元代烽火台遗址而得名。瓦窝镇地处丘陵地带，早年以烧制砖瓦闻名。元台和瓦窝紧挨着，一南一北，夹在普兰店和瓦房店之间，历史上曾属复县、新金县。20世纪60年代后归新金县（今普兰店区）管辖。此后历经人民公社、撤社建乡、撤乡建镇，元台和瓦窝人在新金县、普兰店市的行政区划下生活了半个多世纪。

半个多世纪是什么概念？三代人。爷爷那辈在元台出生，身份证上写的是新金县；父亲那辈在元台长大，户口本上印的是普兰店市。到了孙子这辈，一夜之间变成了瓦房店人。地名可以一夜之间改，人的记忆改不过来。

2012年的这次行政区划调整，并不是普兰店历史上第一次被划走地盘。早在1949年11月，长海县从新金县划出单独设县，普兰店失去了全部的海洋岛屿。2011年，大谭镇、莲山镇撤镇设街道，这是内部调整，地盘没丢。但2013年这次不同——元台和瓦窝是整建制划出，普兰店的版图实实在在地缩小了。

为什么是元台和瓦窝？核心动因，藏在一条河的名字里：大沙河。元台镇和瓦窝镇地处瓦房店市区东部，与大沙河仅一河之隔，地理上属瓦房店近郊。在划转之前，大沙河两岸分属普兰店和瓦房店两个县级行政区管辖——河这边是普兰店，河那边是瓦房店。

普兰店城市风貌

一条河把一片天然连成一体的区域切成了两半：基础设施各修各的，产业布局各搞各的，公共服务各管各的。瓦房店想往东发展，被这条行政边界挡着；元台和瓦窝想往西靠拢，又被行政隶属关系拴着。这种“一河两岸”分属两市的管理壁垒，在城市化快速推进的背景下，越来越成为区域发展的瓶颈。

瓦房店市当时的战略意图很明确——推动滨河新区开发。所谓滨河新区，就是沿大沙河两岸统一规划建设的新城区。但如果河对岸的两个镇还归普兰店管，统一规划就是一句空话。道路谁来修？管网谁来铺？招商引资算谁的？老百姓办事跑普兰店还是跑瓦房店？一个最简单的例子：元台镇离瓦房店市区不过十几公里，离普兰店市区却有三四十公里，老百姓赶集、看病、做生意本来就习惯往瓦房店跑。把元台和瓦窝划归瓦房店，本质上是让行政版图追认了早已形成的经济地理现实，让管理归属与民生习惯重新对齐。

于是，2012年7月17日，辽宁省人民政府下发《关于调整大连市部分行政区划的批复》（辽政发〔2012〕169号），同意将原普兰店市的元台镇、瓦窝镇划归瓦房店市管辖。同时，普兰店接收瓦房店部分乡镇以平衡体量——这次调整是双向的，不是单方面的“割地”（后来因普湾经济区调整，普兰店变成了单方面“割地”，且听后续详说），而是一次大连市内部区县间的结构性优化。2013年1月8日，瓦房店市人民政府正式下发通知，两镇启用新印章，完成行政交接。从省政府批复到新印章启用，整个过程历时半年。