据香港特区政府驻京办消息，香港特区立法会议员7月22日在北京展开国家事务研修行程。上午听取国家“十五五”规划要点及对香港五年规划建议专题讲授，下午则到访北京市12345市民热线服务中心。立法会主席李慧琼率全体议员全程参与。
这次研修的核心价值，不在于单向取经，而在于两种治理逻辑的理性对话。
12345热线的制度逻辑：政府优先疏通渠道
北京12345市民热线服务中心最核心的制度特征，可以用八个字概括：主动治理、未诉先办。
通过大数据识别问题、主动发现问题、提前介入处置——这套机制的底层逻辑是：政府主动承担疏通的职责，将问题消解在爆发之前，而非等民众上访、媒体曝光之后才被动回应。这是以人民为中心的发展思想在行政层面的具体实践：政府是疏通渠道的责任主体，民众的诉求是治理的逻辑起点。
民有所呼，我有所应——这句话的制度含量在于，它不只是姿态，而是形成了一套从接诉、派单、督办到反馈的完整闭环。12345热线将民众分散的个体诉求转化为可量化、可追责、可考核的治理数据，让书记亲自督办不再是运动式治理的孤例，而成为制度运转的常态。
立法会的法治逻辑：香港的独特禀赋
香港立法会此行的意义，在于以平等视角审视彼此优势，而非带着落后焦虑赴京求学。
香港的核心优势是法治。法治不是抽象的符号，而是具体的制度能力：权利救济有清晰路径，行政决定受司法审查，公共政策的制定与执行须在法律框架内运行。民众遇到问题，知道找哪个部门、走什么程序、得到什么结果——这种路径的确定性，本身就是治理现代化的重要维度。
法治的另一层意涵是：政府的权力是有边界的。这与内地政府主动疏通的逻辑形成互补——两种路径各有所长，共同构成治理现代化的多元面向。
双向奔赴，而非单向学习
立法会议员有意将12345的经验引入地区服务，以更精准掌握社情民意。这是务实之举，值得肯定。但更值得思考的命题是：这种借鉴应当是双向的，而非单向的。
内地治理的优势在于：行政效率高、资源动员能力强、政策执行力度大，能在短时间内集中力量解决突出问题。这种疏通渠道的制度自觉，是内地治理的长项。
香港的优势在于：法治框架清晰、权利救济明确、行政透明度高。当一个问题进入香港的公共讨论空间，民众有途径、媒体有监督、司法有把关——这套机制确保了问题不会被简单化处理。
“十五五”规划中的香港角色
立法会议员在研修中深刻体会到，国家“十五五”规划蕴含大量机遇，而香港首份五年规划正是回应这些机遇的关键工具。
▲立法会议员听取有关“国家‘十五五’规划要点和对香港五年规划的建议”专题讲授。
对香港而言，五年规划的制订过程本身就是一种制度创新——将国家规划的全局视野与香港的具体实际相结合，在法治框架内实现发展意图的精准落地。立法会作为香港法治架构的核心组成部分，其角色应当是：既确保规划的合法性与透明度，又推动规划的高效实施——这是香港法治优势在国家发展大局中的具体体现。
尾声：各自优长，彼此成就
李慧琼向北京市政府副秘书长沈彬华致送纪念品的那一刻，两种治理逻辑在一个具体场景中完成了握手。
两种逻辑不是替代关系，而是互补关系。京港之间的这次治理对话，应当成为一种常态——不是谁向谁学习，而是各自带着优长，坐下来谈，寻找彼此成就的最大公约数。
作者：张玲梅
统筹：李秀平
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