美国总统唐纳德·特朗普将“拯救美国法案”列为共和党的“头号优先事项”,要求在中期选举前推动通过。这项法案要求选民投票时出示美国公民身份证明和带照片的身份证件。特朗普通过公开表态向共和党议员施压,还以惩罚党内人士的方式,暂停签署包括住房法案在内的重要法案。

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他还发表全国讲话,再次就2020年所谓选举舞弊提出质疑。相关说法至今未获证实。特朗普此举意在推动这项被其视为“招牌法案”的立法过关。不过,这项法案仍未能在国会获得最终放行。“拯救美国法案”已在众议院获得通过,但自3月以来一直卡在参议院,原因是民主党反对,法案未能凑齐所需的60票。共和党目前正试图将其纳入一项预算案,以推动通过。

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如果要求选民出示身份证件看起来合情合理——皮尤研究中心去年一项调查显示,83%的受访者支持要求所有选民出示官方带照片身份证件——那么,特朗普这项提案为何会引发如此大争议?原因之一在于,美国并不存在全国统一的身份证件。在美国的政治文化和联邦制度传统中,类似国民身份证或公民证的全国性身份证明,长期被视为政府对公民私人生活的一种干预。

因此,美国民众通常依靠驾照、护照、出生证明和社会保障卡来证明身份。驾照也可能发给移民;护照方面,美国国务院最新数据显示,大约一半美国人没有护照,约为1.46亿人;出生证明很多公民并未保存,或不易取得;社会保障卡则没有照片。美国50个州分别自行制定核验公民身份和身份信息的规则。

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其中,36个州要求出示带照片的证件,例如驾照、护照或州政府签发的身份证件;另外14个州和华盛顿哥伦比亚特区则允许其他方式,例如签署宣誓书。在这样的制度背景下,民主党和众多民权组织认为,“拯救美国法案”实际上会限制数以百万计公民的投票权。美国进步中心高级法律政策主任德文·奥姆布雷斯在接受埃菲社采访时表示,这“不是一项选民身份证法案,而是一项压制投票的法案。它可能阻止数以百万计美国人行使投票权”。

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他说:“即便是已经登记的选民,也必须亲自前往选民登记办公室提交公民身份证明文件,因为这项法案禁止通过邮寄或网络进行登记。目前,只有6%的美国人是在县级办公室现场登记投票,其余人则通过机动车管理部门的自动登记系统、网络或邮寄方式完成登记。”

奥姆布雷斯指出,法案将对多个群体造成不利影响,包括距离登记点较远的农村选民、首次投票且正在上大学的年轻人,以及老年人和行动不便者。但受影响最明显的将是“美国6900万已婚女性”。这些女性中,许多人手中的出生证明与其现行法定姓名不一致,因此她们不仅需要提供出生证明,还必须提供能够证明姓名变更的法律文件,并亲自提交。

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他说:“获取这些文件的认证副本可能需要数天甚至数周,而且会给已登记选民带来时间和金钱成本。”奥姆布雷斯还强调,这项法案“是在为一个并不存在的问题寻找解决方案,因为选举舞弊几乎不存在”。保守派传统基金会的选举舞弊数据库显示,几十年来全美仅记录了1100起案件,其中非公民投票案件为99起。

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布伦南中心针对2016年选举在42个辖区开展的一项研究发现,在2350万张选票中,仅有30起可能涉及非公民投票的案例。距离中期选举只剩三个多月,特朗普正进一步加大对立法者的施压力度,无论是民主党人还是共和党人,以推动“拯救美国法案”获得通过。