很多人对新加坡的固有印象,就是华裔主导的东南亚发达国家,最近黄循财改组内阁的消息出来,不少人看完都嘀咕,风向好像不对。原本就手握实权的印度裔高官,这次地位又升了一格,连总统都是印度裔,未来新加坡总理还会是华裔吗?咱们今天好好聊聊这事。
黄循财赢下大选一年,终于公布了新的内阁改组名单,核心目标很明确,就是加速培养第五代领导团队,给政坛代际交接铺好路。这次调整后,去年才刚进政坛的年轻政务官涨到了9人,占整个政府团队的两成二左右,好几位核心岗位的官员都不到51岁,最年轻的政务部长才39岁。黄循财也不绕弯子,说把年轻人放关键位置就是为了让他们多历练,早点为下一任交接做好准备。
这批新人的族裔背景里,华裔还是占绝对多数,只有零星的马来裔和印度裔。按这个趋势看,黄循财之后的下一任总理,大概率还是华裔出任。可放到十年几十年的长周期里看,这事其实没那么稳,就连李显龙这种经历了新加坡建国的老政客都觉得,维持华裔为主、各族参与的传统格局,越来越难。难的根源,就藏在新加坡的人口结构变化里。
受经济水平、生育观念影响,新加坡华裔的生育率一直比马来裔和印度裔低很多。2022年新加坡全国总生育率只有1.04,华裔生育率已经跌到了0.87,另外两个族裔的生育率都保持在1以上。到2025年,全国总生育率进一步跌到0.87的历史最低点,官方这次没公布各族裔的具体数据,但按之前的趋势走,华裔和另外两族的生育率差距只会越拉越大。
华裔的少子化老龄化速度,明显比其他族裔快很多,人口基数的萎缩是长期不可逆的。除了自然生育,新加坡每年引进两万多新移民的补充机制,也在悄悄改变族裔版图。受中国经济发展、中新关系波动这些因素影响,来自大中华地区的华裔移民数量一直在降,东南亚和南亚来的移民占比涨了好多。华裔移民在每年新增移民里的占比,早就跌到20%以下了。
自然生育和新移民两个方向同时此消彼长,新加坡正慢慢从原本华裔占绝对多数的结构,往三大族裔力量更均衡的方向走。人口比例变了,迟早会传导到政治层面,印度裔和马来裔人口多了,要求在内阁增加本族席位、扩大话语权的呼声只会越来越高。
这次内阁改组其实已经露出了苗头,新提拔的年轻政务官里虽然没有新的印度裔,但资深印度裔政治家尚穆根的安排很说明问题。他本来就是国家安全统筹部长兼内政部长,这次又加授了国务资政的职位,现在和李显龙一起当双国务资政,共同带下一代领导团队。这个安排本身就足以说明,印度裔在新加坡权力核心的地位一直在往上走。
改组之后内阁一共21个人,除了尚穆根,还有外长维文、总理公署部长英兰妮两个印度裔高层。算下来印度裔在内阁的占比达到14.2%,可新加坡官方统计的印度裔总人口占比还不到10%。更值得注意的是,这几位印度裔高官抓的全是实权要害部门,再加上地位特殊的总统尚达曼也是印度裔,印度裔现在在新加坡政坛的影响力,真的不容小觑。
印度裔影响力上涨,不只是人口变化带来的,很大程度还和全球地缘格局调整有关。新加坡长期是美国在亚太的合作伙伴,一直在中美之间维持战略平衡是新加坡的国策。现在美国加速全球战略收缩,从亚太撤出了不少力量,新加坡不得不找新的外部力量来平衡区域局势。
刚好莫迪领导的印度在推东进战略,往东南亚大力布局,新加坡也就顺势加强了和印度的全方位合作。这些年新加坡为了缓解劳动力短缺,引进了大量印度劳工,还有很多印度裔精英靠着英语优势和移民网络,进了新加坡金融等高薪行业。印度裔在整个新加坡社会的影响力水涨船高,政坛地位提升自然是顺理成章的事。
这种趋势也不是新加坡独有的,英国早就出过印度裔首相,美国也有印度裔当纽约市长,加拿大澳大利亚这些国家的印度裔人口也一直在涨。全球范围内印度裔的政治地位都在整体提升,以后说不定在移民国家和英联邦国家,印度裔执掌最高行政权力会变成常态,新加坡只是这个大趋势里一个比较有特点的例子罢了。
很多人看这次改组,只盯着年轻政务官的职务变动,其实真正的看点藏在更深的地方。新加坡一直运行得很好的华裔主导、族裔平衡的政治模式,已经在悄无声息的人口变化里,出现了松动的前兆。搭好第五代领导班子固然重要,怎么在族裔结构已经改变的新加坡,维持政治认同和社会团结,才是更考验新加坡执政者智慧的长远考题。
参考资料:环球时报 《新加坡权力格局变动观察》
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