建筑是欧洲最大的能源消耗源，但老房改造进度远不及预设的目标。欧盟委员会上周对全部27个成员国启动了违约程序，因为没有一个国家按照欧盟设定的最后期限（5月29日）将《绿色住宅指令》（EPBD）完整转化为本国法律。
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各国改造进度差距悬殊
德国建筑节能改造状况令人咂舌 Eurostat数据显示，目前约四分之一的欧盟人口居住在比六年前更节能的住宅中。但这是个平均数，明显掩盖了国与国之间的巨大鸿沟。
荷兰一骑绝尘，60.5%的人口已经住进了比2018年更节能的建筑。丹麦（34%）、法国（33%）和斯洛文尼亚（33%）紧随其后，算是欧洲第二梯队的领跑者。
而意大利只有3%的人口享受到能效改善后的住宅，在欧盟排名垫底。马耳他（8%）和希腊（9.5%）也处于底部，三国的建筑改造率都低于10%。
德国作为欧洲最大经济体，在建筑节能改造方面的表现尤其令人汗颜，不只是远低于荷兰、法国和北欧国家，而是处于下游水平。
02
建筑能效改造的费用困境
要想提升建筑能效，就得改善屋顶和窗户保温性能以降低能耗，逐步淘汰燃气等化石燃料供暖系统，转而推广热泵和太阳能设备。
欧盟计划到2050年实现建筑领域气候中和。出台的《绿色住宅指令》要求各成员国提交国家建筑翻修计划，包含现有建筑存量分析、2030/2040/2050年分阶段目标及投资需求评估。
可建筑改造的费用如何解决？很多能耗高的老房子都集中在低收入和老年人口手中，他们根本无力承担昂贵的翻修费用，也缺乏融资渠道。尤其是意大利，大量历史建筑还受文物保护法规限制，改造难度更高。
成员国普遍认为欧盟的改造时间表过于激进、成本过高，然而欧盟目前态度坚决。
这场博弈将会直接影响所有居民的居住成本。如果改造强制令落地，业主需在未来十到十五年内投入大量资金翻新；不改造的话，化石燃料补贴取消后能源费用将大幅上涨。老旧建筑的使用成本只会越来越高。
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