据彭博社7月29日报道，日本正式启动第二首都选址工作。国会议员7月通过的一项法案，为指定这个地震多发国家的一个或多个地区作为备用首都奠定了法律基础，以防东京因灾害而无法正常运转。

该计划引发争议，尤其因为反对者认为该计划最终可能会偏袒大阪，而大阪是日本创新党的所在地，该党是首相高市早苗政府的执政联盟伙伴。

由于关于替代首都的辩论持续进行，国会推迟了夏季休会。尽管该法案在执政联盟占据绝对多数席位的众议院顺利通过，但在由反对党控制的参议院却仅以微弱优势获得通过。这可能预示着高市惠介推行其政策议程的道路将更加艰难。

推动建立第二首都的背后是什么因素？

新法规定，其基本理念是确保在东京发生自然灾害或其他紧急情况时，政府能够继续正常运转。政府估计，未来30年内，东京都市区发生7级地震（即可能造成大范围严重破坏的大地震）的概率约为70% 。

此类事件可能会扰乱首都的总理办公室、议会、中央各部委和金融机构的正常运作。如果此类灾难发生，指定区域将根据需要暂时接管关键的政治、行政和经济职能。

除了作为紧急后备力量外，这些地区的目标还在于使其成为更重要的经济增长引擎，从而纠正法律所称的东京在日本经济和人口中的“过度集中”问题。东京的经济产出约占全国五分之一，拥有超过一半的日本上市公司，并且居住着约30%的全国人口。

新法律要求对二线首都地区的政府设施、交通连接和其他城市基础设施进行投资，并提供税收优惠、监管改革和其他措施，以吸引私人投资并增强产业竞争力。

为什么建立第二首都的计划会引发争议？

建立第二首都一直是总部位于大阪的日本维新党（又称日本创新党）的标志性政策。该党创始人、前大阪 府知事桥本彻表示，东京和大阪将讨论共享首都职能，共同社称大阪应在2010年左右成为日本的第二首都。

通过第二项资本法案是高市千寻为说服维新加入其联合政府而做出的关键承诺之一。此前，高市千寻与公明党的自民党已合作数十年。去年，《公明党退出与执政自民党的联合政府》报道（NHK 1）。批评人士认为，大量资金、税收减免和基础设施投资可能会流向大阪或少数几个指定地区，而牺牲日本其他地区的利益。

政府尚未估算第二座首都的成本，也未量化预期的经济效益，这引发了人们对其财政纪律的新质疑。高市已经因为一系列耗资巨大的政策举措而面临市场审查。

关于设立第二首都的争论也卷入了大阪的地方政治。一些人认为，这项立法将为“大阪都计划”注入新的动力。该计划是维新知事长期以来提出的，旨在按照东京的区划分模式重组大阪市，避免市政府和都道府县政府承担双重行政职能。尽管居民已在两次全民公投中否决了该提案，但维新知事仍计划在春季举行第三次投票。

哪些城市可以被选为备选首都？

要具备成为第二首都的资格，一个地区必须与东京都市圈同时遭受灾害相比，其遭受重大损失的概率较低。此外，该地区还必须拥有足够的政府基础设施、经济规模、人口规模和行政能力，以作为现有首都的备用方案。

包括福冈、北海道和宫城在内的多个城市和县都表示有兴趣成为第二首都。丰田汽车公司总部所在地爱知县知事大村英明在法案通过后立即宣布，他希望爱知县成为“全国第一个”申请第二首都称号的地区。

在政府搁置了高市千寻对她的执政联盟伙伴的另一项重要承诺——减少国会席位数量的法案——直到秋季的特别国会会议之后，通过第二项资本法案安抚了维新。

但第二项首都方案仅以两票的微弱优势在由反对党控制的参议院获得通过。如此微弱的优势以及为确保该方案通过而持续一周的议会僵局，凸显了推进高市惠英的其他议程有多么困难——即便她的联盟在权力更大的众议院拥有绝对多数席位。

新的第二首都法进一步加剧了政府一系列引发争议的举措，其中包括将亵渎国旗的行为定为刑事犯罪（一些反对者认为这限制了言论自由），以及对皇室法的修订（无视了公众对女性天皇可能性的支持）。

由于民众认为高市祐介的政府过于关注非紧急法案，而忽视了民众迫切的生活成本问题，她的支持率持续下滑。她曾承诺通过降低食品消费税来缓解通胀压力，但这一承诺未能兑现——一些人批评这项政策在财政上不明智，而且是在迎合选民。

如果东京拥有第二个首都，这意味着什么？

短期影响可能有限。主要首都不会迁移，相关立法也没有立即要求各部委或企业搬迁。许多操作细节——例如哪些政府机构将搬迁以及过渡的具体方式——都留待日后决定。

随着时间的推移，第二个首都可以通过将投资、基础设施以及最终一些政府职能转移到其他地区，逐渐削弱东京的主导地位。

东京都知事小池百合子支持加强灾害应急能力，同时驳斥了东京人口和资源集中是问题所在的说法。她强调了东京为加强自身应急能力所做的努力，例如在西部城市立川设立的东京都政府灾害应对中心。

下一步是什么？

新法生效后约一年内必须确定第二首都。该法规定，政府必须设立总部来监督第二首都的指定工作。该总部将由高市一成担任主席。内阁还将任命一名大臣负责监督第二首都的规划工作。维新希望此举能为该党在下次内阁改组中首次进入内阁铺平道路，从而赋予其更大的政策影响力。