美国参议院星期二以86票赞成、12票反对的压倒性结果，推进一项针对能源收入的全面制裁法案。该法案旨在打击克里姆林宫为对乌战争筹资的最重要资金来源之一。
这次具有决定性的两党投票，帮助法案跨过了首个程序性门槛，也为已故共和党参议员林赛·格雷厄姆一年多来力推的这项制裁方案注入了新动力。投票进行时，乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基正在华盛顿。他此前已在白宫与美国总统唐纳德·特朗普会谈，出席了格雷厄姆的葬礼，并在国会山与参议员们会面。
泽连斯基在投票前对记者表示：“对俄罗斯施加制裁压力非常重要。”他说，这项措施将削弱莫斯科为其行动提供资金的能力，同时也会向乌克兰发出强有力的支持信号。他说：“这对欧洲也是一个重大信号，对乌克兰也是一个重大信号，是对我们人民的巨大支持，因此我非常感谢。”
这项立法直接针对俄罗斯目前仍保有的一项最大优势：尽管西方多年来持续实施制裁，莫斯科仍能通过能源出口获得数十亿美元收入。法案将对官员、寡头及其家属、银行和金融机构、支持莫斯科战争行动的外国行为体，以及所谓“影子船队”所属船只实施一级和二级制裁。所谓“影子船队”，是指帮助俄罗斯绕过石油出口限制的船只网络。
法案还将授权特朗普，对那些仍是俄罗斯石油和天然气最大买家之一的国家所出口商品征收最高100%的关税。修订后的法案将这类关税措施集中适用于俄罗斯原油或天然气的五大进口国，以及在帮助莫斯科规避能源制裁方面参与最深的五个国家。
这可能会使部分主要买方面临更大压力，重新考虑继续采购俄罗斯能源。相关采购持续为克里姆林宫提供资金，用于导弹生产、招募士兵并维持其战争机器运转。与格雷厄姆共同推动这项立法的民主党参议员理查德·布卢门撒尔在投票后表示：“这就是会获得通过的法案。这就是总统会签署的法案。”
86比12的投票结果表明，尽管围绕乌克兰政策的政治争论已持续数月，参议院两党对加强对俄行动仍保持压倒性支持。参议院少数党领袖查克·舒默将这次投票描述为对克里姆林宫的直接警告。舒默说：“通过这次投票，我们要让普京明白，他无法霸凌乌克兰。”
对莫斯科而言，这一结果削弱了其对华盛顿政治分歧可能削弱美国施压、或让俄罗斯只需等待西方对基辅支持减弱的期待。尽管已有60多名联署议员，这项立法此前仍搁置数月，主要原因是围绕关税授权以及白宫在执行中的角色存在谈判。格雷厄姆在7月11日突然去世前不久宣布，他与特朗普已达成协议，终于为法案继续推进扫清了道路。
修订后的版本收窄了早先的提案。此前版本曾威胁对购买俄罗斯能源的国家征收最高500%的关税，如今改为更有针对性的框架，上限为100%。这一调整帮助法案获得了在参议院推进所需的广泛联盟支持。在参议员进入议场前，泽连斯基与议员们举行了闭门会谈，呼吁对俄罗斯施加更大压力，向乌克兰提供更多防空支持，并继续保持美国对乌支持。
100名参议员均受邀参加。基辅方面传递的信息很直接：俄罗斯并未放弃其战争目标，如果不让莫斯科承受更高的军事和经济代价，外交努力几乎不可能取得成功。当天早些时候，泽连斯基在椭圆形办公室会见特朗普。双方讨论了允许乌克兰在本国生产“爱国者”拦截弹的许可问题，以及如何重启陷入停滞的俄乌谈判。
泽连斯基称这次会谈是“一次良好的会面”，白宫则将其描述为“积极且富有成效”。综合白宫会谈和参议院投票来看，美国的对乌政策似乎正转向更强硬的路径：提升乌克兰防御能力，收紧对俄罗斯战争经济的压力，并利用这种筹码增强基辅在未来任何谈判中的地位。
这项法案如今以格雷厄姆命名，全称为《2026年林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》。格雷厄姆一直是美国国会中支持乌克兰最强硬的声音之一。他在生命最后几个月持续主张，俄罗斯能够继续打仗，在很大程度上依赖外国买家继续通过能源采购为莫斯科提供资金。
就在去世前一天，格雷厄姆还在基辅会见泽连斯基。那是自2022年2月发生冲突后，他第10次访问乌克兰。泽连斯基此行前往华盛顿，部分原因就是为了出席格雷厄姆的葬礼。他形容格雷厄姆是“乌克兰真正的朋友”。参与就制裁方案达成最终协议的6名共和党和民主党参议员表示，“没有什么比推进这项法案更能纪念格雷厄姆参议员的政治遗产”。
修订后的立法还扩大了制裁授权，增加了限制伊朗能源和武器领域融资的内容。这些条款是应特朗普要求加入的。这项法案在最终表决前仍需经过参议院的其他程序步骤，但86比12的结果已为支持者奠定了强有力的两党基础。这次投票也加大了对众议院的压力，要求其在议员们9月返回华盛顿后审议这项法案。
在华盛顿政策走向经历数月不确定之后，参议院如今已表明，一个强大的两党联盟准备让莫斯科以及继续为其战争提供资金的国家付出更高代价。
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