案例丨陕西省：2026年第二批优化营商环境典型经验做法（第三部分监管执法规范）|容缺|执法规范|税务|陕西省

今年以来，各地各部门紧扣营商环境突破年工作部署，持续提升“三服务”工作质效，深入推进营商环境“小切口”改革，在政务服务高效、涉企服务精准、监管执法规范、企业退出快捷、税收服务便利、金融赋能实体等重点领域，总结形成一批务实管用、企业群众认可的典型经验做法。为推动各地各部门互学互鉴、对标提升，我委梳理汇总省内 40项典型做法，同步提炼借鉴 10个外省先进经验和有关意见建议，形成 2026年第二批优化营商环境典型经验做法，现印发给你们。

省内有关典型经验做法

第一部分政务服务高效（11项）

第二部分涉企服务精准（9项）

第三部分监管执法规范（11项）

案例21

铜川市推行生态环境执法“五步工作法”打造规范涉企执法样板

铜川市坚持“监管与服务并重”，创新推出“摸清底子、找准根子、走对路子、开出方子、结好对子”五步工作法，打破“一罚了之”旧模式。实施以来，入企检查次数、执法人数、处罚金额同比分别下降36.59%、51.67%、15.58%。

摸清底子，差异化监管体现“精准度”。将有限执法资源用在“刀刃”上。全面梳理企业环境管理状况，整合信用评价与绩效分级结果，将企业划分为A、B、C、D四个等级，实行“红黄绿”标识化管理。A级“绿标”企业纳入正面清单，“无事不扰”；B级减少检查频次；C级常规抽查；D级加密检查，“利剑高悬”。严格执行“清单外无检查”，每家企业每年日常检查原则上不超过2次。推行“企业宁静期”制度，非紧急情况下避免非必要打扰。入企前全面核查环评、排污许可等关键信息，精准描绘“环保画像”。

找准根子，定制化指引实现“靶向治”。让每一次执法检查成为“精准体检”。运用“全国排污许可证管理信息平台”、在线监控、无人机巡查等数字化工具，为每家被检企业量身定制《执法检查清单》，明确检查重点、关键点位和法律依据，确保“带着问题去，盯着隐患查”。创新“环保明白卡”制度，卡片列明环保法规要点、排放标准及常见违法风险点，张贴于厂区醒目位置，既是企业自查“说明书”，也是现场普法“口袋书”。

走对路子，非现场优先彰显“科技范”。推动执法从“人防为主”向“技防优先”转变。对已联网企业优先采用在线监控、视频监控、无人机巡查等非现场手段，通过大数据分析实现“云端”监管，做到“无事不扰、无感执法”。确需现场检查的，严格执行“持证上岗、亮证执法”，提前送达《行政检查通知书》，落实“双人执法”，做到“进一次门、查多项事、一次查清”。对照清单从环保手续、治污设施、固危废管理等9个方面开展“体检式”精细检查。

开出方子，柔性化执法传递“人情味”。坚持“执法不是目的，整改才是根本”。对轻微问题当场督促“即查即改”；一般性问题下达整改通知书明确时限；符合“首违不罚”“轻微免罚”情形的依法免罚；对积极整改的企业从轻处罚。创新“预约复核”机制，企业整改后可线上预约执法人员上门核查，变“被动等待验收”为“主动预约服务”。同时强化稽查监督，形成“检查—整改—核查—监督”完整闭环。

结好对子，常态化帮扶构建“亲清”关系。将执法过程转变为服务企业绿色转型的过程。组建多支“环保尖兵”服务队，深入区县、园区开展“送政策、送技术、送方案”上门服务。为重点企业指定2名专属执法人员作为“环保管家”，发放帮扶明白卡，建立微信交流群，明确监督内容、帮扶措施及举报电话，既帮助企业排查环境隐患、解决实际困难，又主动接受企业对执法行为的监督，实现“双向奔赴”。

案例22

渭南市构建生态环境信用监管体系提升执法服务水平

渭南市以实行生态环境信用分类监管为抓手，综合运用生态环境信用评价、监督执法正面清单等措施，打出“信用评价+正面清单”组合拳，着力提高生态环境执法监管的针对性，减轻守法企业负担，升高违法企业成本，通过“一提一减一升”创新构建生态环境信用监管体系，切实提升监管效能，减轻企业负担。

构建信用分类监管机制，实现精准执法新突破。严格依照《优化营商环境条例》相关规定，建立生态环境信用评价动态管理制度。从2023年开始，坚持每年对全市排污的企事业单位开展生态环境信用评价。对485家企事业单位实施生态环境信用评价，评定A级97家、B级363家、C级21家、D级3家。对A级单位优先纳入生态环境监督执法正面清单，以非现场方式为主开展执法检查，坚持无事不扰；对B级单位“双随机”抽查频次不变；对C级单位适当增加“双随机”抽查频次；对D级单位，列为重点监管对象，增加“双随机”抽查频次。

打通信用公示到修复联动机制，构建执法服务新格局。制定生态环境信用信息归集管理机制，规范修复申请、核查、公示等全流程管理。建立信用信息公示月通报制度，要求在行政执法决定正式作出后7日内必须向信用“双公示”系统上传有关执法信息，同时市局每月对信用信息上传情况进行通报，确保做到执法决定“应传尽传”，为信用分级监管奠定坚实基础。健全信用信息修复制度，制定申请资料清单，开通信用修复“绿色通道”，将修复时限压缩90%，实现“信用修复一件事一次办”。

完善“双书同达”信用修复告知机制，打造依法行政新范式。针对企事业单位对信用评价工作不重视、不知晓，信用修复程序不规范等问题，市生态环境局结合实际，建立“双书同达”机制。在向企业送达《行政处罚决定书》时，同步送达《生态环境信用修复告知书》，明确告知企业信用修复救济途径、修复条件、办理流程等事项。建立执法回访跟踪机制，累计开展信用修复指导服务70余次，企业修复申请一次性通过率达100%。

案例23

榆林市推出联合监管新模式优化营商发展生态

榆林市推出“两部门牵头、两清单整合、两细则支撑”的“2+2+2”部门联合监管工作模式，持续优化市场监管体系、迭代升级监管模式、全面提升监管效能，以规范高效的监管为企业减负松绑，为全市市场监管领域高质量发展注入强劲动能。

健全制度机制，两部门牵头构建协同联动监管新格局。立足破解协同不畅、监督偏弱等现实难题，榆林市修订完善部门联合监管联席会议制度，创新建立市场监管部门与司法部门双牵头推进机制，健全定期会商、信息共享、联合督办闭环工作体系。明晰两大牵头部门职责定位，由市场监管部门主抓年度监管计划制定、随机抽查事项清单动态调整、执法人员业务培训指导等统筹性工作，做好联合监管日常组织、调度推进；司法部门重点履行执法协调和执法监督核心职能，专门对存在部门管辖争议的行政执法事项进行梳理协调、厘清权责边界，对各类违规执法、随意执法、不作为慢作为行为依法依规开展追责问责。通过双牵头深度联动、分工互补、同向发力，形成“分工明确、协作顺畅、监督有力”的工作格局，有效凝聚监管合力，全面提升部门联合监管组织调度和落地执行效能。

统筹监管事项，两清单整合打造一单统筹监管新体系。为提高部门联合监管工作效能，榆林市深化监管清单规范化标准化建设，将部门联合“双随机、一公开”监管事项清单与跨部门综合监管事项清单进行全面梳理、系统整合、一体规范，统筹形成全市统一的联合监管事项清单，共包含58个联合抽查领域，涉及32个监管部门。整合后的清单逐项明确监管主体、监管对象、监管事项、监管方式等核心内容，真正实现“一张清单”统揽联合执法全事项、全领域，从源头杜绝重复监管、分散监管。同步建立清单常态化动态调整机制，坚持紧跟法律法规修订进程、贴合行业发展新业态、围绕监管工作新需求，及时增减监管事项、优化监管内容、明晰监管责任，持续规范部门联合监管实施路径，不断提升监管精准度、靶向性和整体工作效率，切实为经营主体减负。

夯实工作基础，两细则支撑实现监管服务质效新提升。聚焦规范执法、优化服务双重目标，榆林市健全制度保障体系，以“工作细则+合规指南”双向发力，为联合监管精准赋能。针对30个综合监管重点领域，完善联合监管工作细则，细化明确各部门责任分工、检查事项范围、标准规范和全流程工作要求，确保综合监管全程有章可循、流程闭环、规范有序。按行业领域制定合规经营指南，用简洁直观、通俗易懂的表述，为经营主体提供清晰明了的合规经营指引。通过两项细则精准支撑、互为补充，切实做到严格规范公正文明执法，推动部门联合执法向“监管+服务”双提升转变，持续优化营商环境。

案例24

安康市紫阳县推行“四化”服务型执法模式助力监管服务效能全面提升

安康市紫阳县锚定“法治是最好的营商环境”核心理念，聚焦经营主体发展痛点、堵点、难点，突破传统执法“重监管、轻服务”桎梏，创新构建事前服务精准化、事中执法柔性化、事后管理赋能化、常态服务长效化的“四化”服务型执法体系，推动执法与服务深度融合、监管与发展同频共振，实现从“刚性约束”到“柔性疏导”的监管转型。

服务前置，当好“未病先防”的预警员，变“被动监管”为“主动服务”。对涉企现场检查事项进行全面梳理论证，通过取消、整合等方式，压减重复或者不必要的检查事项，梳理涉企检查事项59项，编制上报行政执法事项目录清单和执法依据，进一步规范涉企行政检查、行政执法行为。全面深化“双随机、一公开”监管，深入推进跨部门联合抽查，建立抽查事项清单、经营主体名录库和执法人员名录库，实施部门内双随机计划42项、跨部门联合抽查8项，真正实现“进一次门、查多项事”，最大限度减少对企业正常经营的干扰。结合紫阳产业特点，围绕春季茶叶生产、秋季撩酸菜加工等重要节点开展靶向普法，指导企业规范生产经营，及时规避违法风险。同时，通过发布典型案例，以案释法，提前筑牢企业合规“防火墙”。

执法有度，当好“容错纠偏”的辅导员，变“刚性约束”为“柔性疏导”。推行包容审慎监管“四张清单”。通过劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，充分运用市场监管行政处罚裁量基准和“三张清单”，做到宽严相济、法理相融，让行政执法既有力度、又有温度。在执法办案中，综合考虑违法事实，坚持过罚相当和综合裁量的原则，避免趋利性执法、小过重罚、类案不同罚等情况的的发生。运用“三张清单”对263起一般程序案件从轻处罚31起、减轻处罚101起、不予（免于）处罚71起，以柔性执法优化监管效能，切实保障了经营主体生存权和发展权，营造了良好的营商环境。在查处个案时，同步核查监管漏洞与行业风险，推动“以案促改”，实现“查处一个、规范一片”的源头治理效果。

赋能修复，当好“重回赛道”的护航员，变“处罚终点”为“服务新起点”。坚持“处罚与帮扶并重、监管与指导同行”，构建闭环式信用监管与服务体系。开展受处罚企业“三送”回访制度（送政策、送服务、送指导），跟踪整改问题15项，确保“案结、事了、合规”。落实“两书同达”机制（即在送达处罚决定书时，同步送达信用修复告知书），严格落实陕西省“免申即享”信用修复政策，帮助120户经营主体移出经营异常名录。年底开展年报时，继续落实经营主体享受“免申即享”信用修复红利的优惠措施。

常态长效，当好“全程陪伴”的服务员，变“碎片化服务”为“常态化护航”。聚焦经营主体长效发展，构建常态化、全流程服务机制，推动服务型执法走深走实、见行见效。建立“一对一”常态化对接机制，选派业务骨干组建紫阳县茶产业商标品牌培育指导站，为重点企业、新设企业提供从申报材料准备到地理标志专用标志申请、规范使用的全周期服务，已协助65家企业成功获准使用地理标志专用标志，让企业切实享受品牌价值带来的市场红利。

案例25

西安市莲湖区推行“合规指导+柔性执法”全链条护航企业高质量发展

西安市莲湖区聚焦涉企行政执法全链条法治服务，持续推动执法理念从管理型向服务型、监管节点从事后处理向事前规范、执法方式从刚性监管向刚柔并济“三个转变”，以法治之力厚植营商“沃土”，助力企业高质量发展。

合规指导防风险，当好企业开办“指导员”。一是聚焦企业开办经营违法违规行为风险，精准梳理研判，制定《莲湖区推行涉企行政合规指导机制工作方案》，在市场监管、卫健等12个重点执法领域全面推行涉企行政合规指导工作机制。梳理发布《企业行政合规指导清单》253项，分级分类设置风险等级，帮助企业快速识别和精准防控法律风险。二是充分发挥行政执法教育、引导功能，开展“送法进企业”活动，通过“以案释法+法律咨询+法治宣讲”一站式服务，为企业举办法律知识培训78场次，开展公益法律体检100家，出具法律意见书830份，有效满足企业多样化、多层次的发展需求。三是培养企业“法律明白人”15人，服务企业职工500余人次，企业防范法律风险、化解矛盾纠纷、参与法治文化创建引领的内生动力进一步增强。

规范执法减负担，当好企业经营“服务员”。一是推行“统筹执法+扫码入企”工作模式，执法资源统筹整合、执法信息全程留痕，累计检查企业483家，亮码次数599次，涉企检查频次同比下降25%，实现企业减负与监管提效双赢。二是探索推行行政执法检查“白名单”制度，将信用良好、管理规范的企业纳入“白名单”，实行“非必要不现场检查”，为长期守法合规经营的企业“减负松绑”。三是实施“清单统管”，梳理公示169项涉企行政检查事项清单，对未列入清单的涉企行政检查事项严禁开展，对无法定依据的事项坚决清理，对法定依据发生变化的事项及时调整，确保“一张清单管检查”“清单之外无检查”。

审慎监管强保障，当好企业发展“护航员”。一是严格自由裁量基准，督促9个重点执法部门在区政府门户网站统一公示行政处罚自由裁量基准，建立完善行政执法案卷评查反馈机制，提升行政处罚决定文书说理性。二是落实包容审慎监管，梳理101项轻微违法事项，对企业轻微违法情形优先采取警示告诫、劝导约谈、说服教育等柔性方式纠正，累计办理“免罚”案件140件，免罚金额共825万元。三是构建集“行政处罚+信用修复+指导帮扶”一体化涉企执法服务机制，全面推广行政处罚决定书、信用修复告知书、行政合规指导意见书“三书同达”制度。同步制发信用修复告知书、行政合规指导意见书549份，帮助48家企业完成信用修复，实现执法公信力和企业满意度双提升。

案例26

延安市宜川县创新三位一体模式推动税务监管执法提质增效

延安市宜川县立足县域实际，创新打造“智能防控+分级监管+人才筑基”三位一体监管执法体系，推动税务监管执法向规范化、精细化、智慧化迈进。截至目前，依托该体系累计完成44户纳税人涉税风险筛查，精准识别处置涉税风险130余条，风险应对准确率提升至95.65%。

智能防控“建模型”，推动风险防控精准规范。锚定“以数治税”目标，依托慧办平台数据资源，搭建多维度关联智能分析模型，自动校验比对涉税数据，实现风险自动扫描。结合县域产业特色，开发专属智能监管模块和动态监控指标，形成“事前预警、事中监控、事后整改”全链条闭环，推动风险防控由事后处罚向事前预防转变。今年以来，通过智能模型扫描企业200余户次，自动预警风险6条，做到隐患早发现、风险早化解，使执法既有“据”又有“度”。

分级监管“定标准”，实现监管服务分类规范。构建“规模+行业+信用”三维风险分级体系，将纳税人划分为高、中、低三个等级，实行差异化监管。高风险主体定向筛查、重点核查；中风险主体提醒辅导、限期自查；低风险主体精简流程、减少检查频次，落实“无事不扰”。通过分级分类管控，有效解决“一刀切”监管难题，构建起“分层受理、分类处置、精准施策”的监管执法新格局。今年以来，开展分级精细辅导30余次，助力企业自主整改问题43条，涉税违法发生率明显下降，合规纳税氛围持续浓厚。

人才建设“强赋能”，筑牢规范执法能力支撑。坚持“人才是第一资源”，制定税务干部数字化素养提升计划，重点开展大数据分析、税收法规、实务培训。推行“导师带徒+实战练兵”模式，通过案例教学、风险实操，提升干部数据分析、风险研判和精准执法能力。组建业务尖兵人才团队，着力培育业务精、懂数据、严执法的复合型税务人才，引导干部从传统“经验型执法”向“数据型执法、智慧型监管”转变。今年以来，开展专题培训6场次、实战演练4次，卵化数字化征管骨干16名。干部队伍运用数据思维解决实际问题能力显著增强，为优化税收营商环境提供了有力支撑。

案例27

汉中市构建经营主体全链条便利化退出机制

汉中市统筹推进注销便利化改革与司法、行政退出机制建设，通过制度创新与数字赋能，构建覆盖“简易注销、普通注销、强制清算、强制注销、破产退出”等多种情形的全链条便利化退出机制。

系统推进注销改革，从“单点整合”到“全链快捷”。聚焦“小切口”改革持续攻坚，不断深化简易注销，将适用范围拓展至所有未发生债权债务或已清偿完结的企业，公告期由45天压减至20天，实现“零材料、零跑动、零成本”，全程网办率达100%，简易注销办理占比达60%。创新打造“一屏注销”模式。依托省政务平台及“秦务员”APP，将税务、社保、医保、银行账户、海关、印章、营业执照7项注销业务深度整合为“一件事”，通过信息一次采集、实时共享，变“多头办理”为“一网通办”，办理环节由9个压缩至1个，办结时限锁定1个工作日，真正实现了企业注销的“一键直达”。同步优化线下服务。全市政务服务大厅设置“注销专窗”与“疑难专席”，提供全流程帮办，重点化解股东失联等历史遗留问题，形成线上线下互补的服务闭环。

建立公益清算强制退出机制，破解“僵尸企业”司法退出难题。针对被吊销后长期滞留市场的“僵尸企业”，探索建立行政与司法深度协同的强制退出新路径。明确启动主体，由作出吊销处罚决定的部门或企业登记机关向人民法院申请对相关企业进行强制清算，解决因清算义务人缺失导致程序无法启动的长期困境。规范司法程序，建立从市场监管部门筛选备选库、法院核查立案、指定管理人审理清算直至终结后办理注销登记的全链条规范化流程。强化府院联动，建立常态化会商机制，协同解决财产核查、债务处理等清算中的难点问题。首批筛选的37户“僵尸企业”由市场监管部门提交申请并完成法院立案进入公益清算程序。截至目前，已有30户“僵尸企业”完成公益清算，依法办理注销登记退出市场。

完善行政强制注销与破产配套服务，畅通多层次退出路径。在公益清算之外，并行完善行政强制注销程序，释放被长期占用的企业名称、场地等市场要素。对于吊销后长期不办理注销的企业，严格依据《公司法》等法律法规，由市场监管部门对符合条件的企业启动行政强制注销程序。2026年1月以来，全市各级登记机关对共计4921户吊销营业执照已满三年且未履行注销义务的企业，依法启动公告程序。同时，为已进入破产或强制清算司法程序的企业办理后续登记优化一系列配套服务：明确涉及分支机构、股权冻结等复杂情形的处理规则；部门间开通数据共享与电子文书送达；设立绿色通道，支持破产管理人凭法院文书便捷办理查询、批量预约及注销等事项；对营业执照、公章遗失等常见问题，实行书面说明公告后容缺办理。

案例28

铜川市印台区推行“分类注销+信用适配”模式畅通市场企业通道

铜川市印台区探索推行“分类注销+信用适配”审批新模式，通过健全制度规范、深化信用赋能、推行分层服务，精准优化市场主体退出流程，实现注销审批提质增效、风险可控，全面畅通市场主体规范化、便捷化退出渠道，持续激发区域市场经济活力。

健全制度规范体系，筑牢注销改革坚实根基。坚持制度先行,以标准化建设保障改革落地见效。结合辖区市场主体注销工作实际，专门制定“分类注销+信用适配”快捷审批工作机制，明确改革工作目标、岗位职责、实施标准及全流程办理规范。通过完善制度细则，统一业务办理标准、规范部门协作流程、细化全程监管要求，实现企业注销审批各环节闭环管理、规范运行。以系统化制度体系为改革保驾护航，有效杜绝审批流程不统一、操作不规范等问题，充分释放政务服务改革红利，为市场主体便捷、有序退出筑牢坚实制度基础。

深化信用分级应用，构建精准精细管控体系。立足信用赋能政务服务，将信用评价深度融入企业注销全过程，实现差异化、精准化监管服务。依托企业信用信息公示系统、税务信用等级评价系统，全面整合企业行政许可、履约守信、违规惩戒等多维数据，对注销申请企业开展A、B、C三级信用分类评定。同时建立信用等级动态调整机制，安排专人实时跟踪企业信用变动情况，对完成轻微失信修复的企业及时提升信用等级，对注销过程中存在虚假承诺、隐瞒债务等失信行为的企业依规降级、取消便捷注销资格。今年以来，已全面完成辖区企业信用筛查、评级与动态更新，成功将1家B类企业调整为A类，真正实现信用状况与注销服务精准适配。

推行分层分类服务，全面提升注销审批服务效能。依托信用分级结果，精准推行差异化注销服务，构建“守信快退、异常灵活退、失信规范退”的全新工作格局。针对A类守信企业，推行“即时办结+信用承诺”注销模式，无异常经营企业公示期满即可快速办结，材料缺失可承诺容缺办理，全年累计助力46家守信企业高效退出市场。针对B类轻微异常企业，提供简易注销和普通注销双向办理路径，协助企业整改轻微问题、修复经营状态，已帮助6家企业顺利完成注销登记。针对存在债权债务、股权冻结、重大处罚等问题的C类失信企业，坚持严守合规底线，联合多部门开展前置风险研判，全程督导问题整改与失信修复，待隐患全部清零后依法依规办理注销业务，切实守住市场交易安全底线、保障各方合法权益。

案例29

渭南市合阳县创新“双轨”注销方式畅通企业退出渠道

渭南市合阳县打破传统注销模式局限，创新推行简易注销与强制注销“双轨”并行机制，配套建立集预警服务、容错免责、帮办代办及闭环管理于一体的全周期服务体系，切实降低企业退出成本。

推行简易注销，为合规企业“减负松绑”。压缩公示周期，将简易注销公示期由45天压缩至20天，大幅缩短办理时限；依托政务服务平台实现系统自动校验、智能提示与风险预警，减少人工干预。公示期满无异议的，1个工作日内即可完成审批，真正实现“即来即办、快审快结”；申请材料压减比例超三分之一，显著降低企业办事成本。截至目前，累计办理简易注销1040件，畅通了企业退出渠道。

实施强制注销，为市场生态“清淤除障”。建立市监、税务、审批三方联审制度，对拟强制注销主体开展合法性与风险性联合审查，逐项核查债权债务、涉诉涉访、欠税欠费等隐患，未经联审不得启动程序；严格履行调查核实、公告送达等法定程序，全程留痕、档案可查，保障各方合法权益；对符合条件的失联、休眠企业，依职权启动注销，清理市场沉淀资源，净化市场环境。

前置预警服务，为办事堵点“未雨绸缪”。针对企业注销方式选择难、超期未办理或遗忘办理及预审通过率低等问题，创新“事前预警、全程跟踪”模式。在企业公示阶段，通过电话提醒，精准告知各流程节点；公示期届满前主动提醒办理后续手续，有效避免重复提交与超期办理。今年以来，提供预警服务50余次，简易注销预审通过率提升至98%。

健全容错机制，为疑难注销“破局开路”。出台疑难注销容错免责清单，聚焦企业失联、证照遗失等客观情形，细化适用范围与认定标准。针对非主观故意且无恶意逃避债务的行为，对材料要件合理容缺，破除办事壁垒。健全多部门联合风险复核机制，对疑难事项开展联合会审，严格把关流程与风险，实现隐患闭环管控，兼顾便民服务与合规监管。

深化帮办代办，为复杂业务“纾困解难”。设立注销帮办专窗，实行疑难事项“专人包联、一包到底”。对流程卡滞、办理受阻的业务，由帮办团队全程跟进，牵头开展跨部门协调，指导补正材料，督办办理进度，有效破解“企业不会办、流程卡半路”等堵点。

构建闭环体系，为全链服务“强基固本”。全面建立注销登记专属台账，对各类事项分类登记、逐件建档，实行全流程动态跟踪与节点管控，从源头避免重复提交与往返跑动。同步构建事前精准指导、事中高效代办、事后回访评价的全周期服务体系，实现注销事项全程可溯、节点可控、办理高效。

案例30

安康市汉阴县“1+N”证照联销全链条改革畅通经营主体退出“快车道”

安康市汉阴县聚焦经营主体退出“多头跑、材料繁、耗时长”痛点，创新推出“1+N”证照联销改革，推动退出流程从“串联多次办”向“并联一次办”跨越。

流程再造减负担，一套材料一次申报。针对重复提交材料、多头填报表单堵点，从清单、标准、流转三端协同发力，实现“只进一门、只跑一次”。清单化管理明边界。首批将食品经营、小餐饮、药品零售等5大类高频事项纳入联销清单，2026年拓展至劳务派遣、娱乐场所经营等8个领域；建立动态调整机制，力争年底前覆盖15项行政许可，满足70%以上经营主体退出需求。同步出台《联销事项材料清单》，严守“清单之外无索要、目录之内全联销”刚性要求。“一表申请”减材料。统一整合《“1+N”证照联销申请表》，申请人仅需勾选联销类别，共性材料由部门内部共享复用。改革后单户平均申报材料从9份压减至4份，仅2026年前5个月就减少重复材料近200份。“白话指南”降门槛。针对个体工商户读不懂政策条文、填表易出错问题，将标准化流程转化为“第一步→第二步→第三步”图文指引，配套二维码提供样表模板，大幅降低自主申报难度。

双线融合提效率，一窗受理并联通办。线下设专窗、线上通数据，构建“收件—流转—审批—出件”全闭环通道，彻底打破部门壁垒。专窗专人优服务。在县政务大厅设立“1+N证照联销”专窗，实行“统一收件、并联审核、统一反馈”模式；配强帮代办队伍，对老年人、操作困难群体实行“手把手”代办。专窗业务平均1个工作日内办结，简易事项当场出件，较改革前提速80%以上。数据赋能减跑腿。对接陕西省“高效办成一件事”平台，将税务清税证明在线核验嵌入联销流程，申请人无需再跑税务部门开具纸质证明，打通“税务—市监—审批”数据断点。并联审核提效能。营业执照注销与各许可证注销同步启动、并行审核，非关键材料可容缺受理、事后补正。审批结果一次性汇总反馈，实现退出业务“即来即办、当日清零”。

动态扩围建机制，审管联动闭环管控。坚持“边运行、边优化、边拓展”策略，将改革举措固化为长效制度，确保“接得住、管得好”。梯次推进扩覆盖。先从办件量最大的食品经营、小餐饮等领域试水，跑通流程后再向公共卫生、人力资源等领域延伸。下一步按“成熟一批、纳入一批”原则持续扩容，真正实现“能联尽联、应销尽销”。复盘迭代优路径。建立联销办件“每月复盘”机制，聚焦群众办事卡点动态优化办事指南；针对转让、迁址等不同退出场景，分类匹配简易注销联销、一般注销联销等差异化路径，坚决不搞“一刀切”。审管联动防风险。营业执照注销信息实时推送至市场监管、卫健等行业监管部门，同步更新监管台账，避免出现“执照已注销、许可仍挂网”的监管漏洞。同时建立“容缺+守信”双向约束机制，对虚假承诺者纳入诚信记录并通报，从源头消除“僵尸许可”占用市场资源，确保改革行稳致远。

案例31

商洛市丹凤县“五向发力”畅通市场主体便捷退出新通道

商洛市丹凤县推出“简易注销提速、一屏注销便民、强制注销清淤、代位注销破冰、证照并销极简”新模式，打通市场主体退出“最后一公里”。通过该项改革，市场主体退出手续平均办理时间压缩60%以上，材料提交减少70%。

极简注销减负增效，压降市场主体退出成本。打破简易注销适用范围局限，将未发生债权债务或已结清债权债务的企业全面纳入，推行注销信用承诺制度，以信用承诺替代多项佐证材料，压缩法定办理时限，将简易注销公告期从45天精简至20天，申请材料从6份压缩至2份。建立经营异常名录容错纠错机制，对非主观恶意失信、已移出异常名录的市场主体，依规开放简易注销通道，避免单次轻微失信阻断主体合法退出路径。通过全流程优化，实现合规市场主体注销业务快速办结、有序退出，降低市场主体成本。

一屏联办打破壁垒，升级政务便民服务温度。纵深推进跨部门数据共享与业务协同，依托政务服务大厅专窗，设立市场主体注销综合服务专窗，创新“一窗受理、一套材料、一次申报、一屏办结”一体化注销服务模式，打通市场监管、税务业务壁垒，实现税务清税核查与营业执照注销登记同步并联办理。聚焦个体工商户注销频次高需求，将注销审批时限从10天压缩为当场办结，变“企业跑腿”为“数据跑路”，切实提升政务服务效率与温度。

强制清盘规范出清，盘活闲置市场存量资源。坚持依法依规、审慎稳妥原则，常态化开展县域“僵尸企业”摸排整治。针对营业执照被吊销、责令关闭、依法撤销且满三年无自主注销意愿的低效市场主体，依法启动强制注销程序。建立多部门联合前置核查机制，联动市场监管、法院、人社、税务等部门，全面排查欠缴税费、拖欠工资、股权质押等不适宜注销情形，把好强制注销准入关，守住法治与风险防线。通过清理长期闲置市场资源，释放企业名称库等数据要素，为新市场主体准入腾出发展空间。

代位注销靶向破难，疏通特殊主体退出梗阻。紧盯行业共性疑难问题，聚焦上游股东、出资人注销致下游被投资企业无法正常注销的行业堵点，分类施策明确办理主体：有上级主管单位的，由主管部门牵头办理；有合法权利义务继受主体的，由继受主体直接申请注销；无主管单位和继受主体的，由原始在册股东依规申请办理。通过精准划分办理主体、明晰流程，精准打通特殊市场主体注销“梗阻”，实现应退尽退。

证照并销一站办结，再造极简注销办事流程。依托政务服务数字化改革，推出经营主体注销“免申即享”服务，整合营业执照、行政许可、经营备案注销表单，实现多表合一。推行执照与后置许可、备案事项同步并联注销，企业办执照注销时，关联手续自动同步注销，无需群众二次申报、跑腿。该举措将全链条注销办理时限压缩至0.5天以内，实现一站式集成办结。

来源：营商环境智库综合陕西省发展和改革委员会等

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